关安监〔2006〕19号 

关于在全区企事业单位中开展安全生产法制宣传教育的第五个五年规划

　　为全面实现我区“十一五”经济发展规划，实现“两个率先”和“依法治区”的总体要求，落实科学发展观，根据《中共下关区委关于贯彻＜法治江苏纲要＞全面深入推进法治下关建设的实施意见》及《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的精神和要求，结合我局工作实际，制定本规划。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央关于安全生产的一系列方针、政策，认真执行有关安全生产的法律、法规，从全新角度深刻体会和认识当前安全生产工作的重要性和迫切性，全面学习和掌握安全生产监督和管理的知识和法规，深入、广泛的开展安全生产法制宣传教育，坚持安全生产法规教育和宣传相结合，坚持安全生产法制教育与行政执法相结合，增强企业、人民群众的安全生产法制意识，为全面建设“平安下关”、“和谐下关”创造良好的安全生产环境和氛围。

　　二、总体目标

　　围绕我区安全生产监管工作实际，结合我区企事业单位安全生产情况，有计划的开展对服务对象安全生产法律法规的宣传教育。通过安全生产法律法规的宣传教育和安全生产行政执法等形式，进一步提高企事业单位安全生产法律意识；进一步增强我局安全生产执法队伍的依法行政观念，提高安全生产行政执法能力和水平；进一步增强政府对安全生产工作的指导能力和企事业单位对安全生产工作依法管理的主动性，切实履行安全生产监督与管理的职责以适应新形势下安全生产的工作需要，预防和减少各类安全生产事故，初步形成良好的安全生产氛围。

　　三、工作原则

　　（一）服务大局原则。紧紧围绕我区“十一五”规划总体目标和中心工作，认真安排和落实安全生产法制宣传教育各项任务，服务于我区经济的平稳发展，服务于我区社会的和谐稳定。

　　（二）以人为本原则。从广大企事业单位和人民群众的实际需要出发开展安全生产法制宣传教育，用容易接受的方式宣传安全生产知识，努力做到宣传到位，让受教育者学有所获。

　　（三）科学准确原则。坚持安全生产权利与义务并重，让企事业单位和广大职工明确自己在安全生产方面的权利和应尽的义务，把握正确的宣传方向。

　　（四）普治并举原则。坚持宣传教育与行政执法相结合，用规范的安全生产执法活动来推动安全生产知识的推广，落实安全生产主体责任，提高企业的主人翁意识。

　　（五）求实创新原则。根据安全生产监管对象的各自特点，研究安全生产宣传教育的步骤和方法，把握节奏，按步施教，做到方式有创新，宣传有成效。

　　四、主要任务

　　（一）深入学习和宣传《安全生产法》、《省安全生产条例》等安全生产基本法律法规。熟练掌握国家、省、市安全生产法律法规，进一步提高我局安全生产执法队伍的法制意识和执法素质，认真履行法律赋予的安全生产监督与管理职责。

　　（二）深入学习《安全生产违法行为行政处罚办法》等行政执法规章制度。增强我局依法行政的能力，努力做到安全生产执法程序规范、认定违法事实清楚、引用相关法律法规条款准确、给予行政处罚数目适当，通过安全生产行政执法进一步提高全区企业安全生产意识，共同努力，促进全区安全生产形势的稳定。

　　（三）深入学习和宣传《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等行业法律法规。围绕危险化学品、民用爆炸品两大方面，结合市局的安排和我区的实际，通过各种形式开展宣传教育，适时开展危险化学品、民用爆炸品专项整治，消除事故隐患，遏制恶性事故的发生，保障全区安全生产形式稳中有降。

　　（四）深入学习和宣传《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等事故调查方面的法律法规。加强职工伤亡事故调查处理的宣传教育，结合职工伤亡事故实例开展宣传，减少因管理不当和习惯性违章导致事故发生的频率，促进企业依法经营、依法管理，职工按章操作，尽量减少由此产生的社会不稳定因素。

　　（五）深入学习和宣传劳动保护、作业场所职业卫生防治等方面的法律法规。加强劳动保护、职业病防治等方面的宣传教育，提高广大职工依法维权的意识，改善职工的工作环境、保障职工的身心健康，提高社会劳动力的再生产和企业扩大再生产能力。

　　五、重点对象及要求

　　区安全生产监督管理局全体人员及全区企事业单位领导、专兼职安全生产管理人员、特殊工种、高危行业从业人员是安全生产法律法规宣传教育的重点对象。

　　（一）加强区安全生产监督管理局全体人员对安全生产法律法规的学习，将严格执法和热情服务有机结合，提高全局安全生产执法人员依法行政的能力。坚持每月例会和周三学习制度，将最新的安全生产法律、法规、规章制度及平时安全生产执法工作中遇到的难点问题在会上共同学习、共同讨论、共同提高。

　　（二）加强全区企事业单位领导、专兼职安全生产管理人员安全生产法律法规的宣传教育。通过组织安全生产培训班对企事业单位领导、专兼职安全生产管理人员分批进行培训，并进行安全生产知识考试，从源头上强化安全生产意识，将“要我安全”努力转变为“我要安全”，增强企事业单位领导责任主体意识，形成齐抓共管的良好局面。

　　（三）加强特殊工种、高危行业从业人员安全生产法律法规的宣传教育。结合安全生产执法检查，以检查各单位特殊工种、高危行业从业人员的上岗证书及有效性为重点，促进特殊工种、高危行业从业人员按时年审、持证上岗、按章操作的意识，减少习惯性违章的机率。

　　六、工作步骤和安排

　　我局“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。分三个阶段：

　　（一）2006年上半年为启动阶段。我局将根据“五五”普法规划成立活动领导小组，购买相关安全生产知识宣传画册等宣传资料下发到各街道和各企事业单位，发动街道和社区开展多种形式的安全生产知识宣传。

　　（二）2006年下半年至2010年为实施阶段。我局将根据“五五”普法工作计划按年度制定计划，层层分解责任，认真贯彻落实，抓好抓实全局人员及全区企事业单位领导、专兼职安全生产管理人员、特殊工种、高危行业从业人员的安全生产法律、法规的学习工作。从2007年开始，我局将把“五五”普法活动纳入年度工作计划，做到年初精心部署、活动贯穿全年、并于每年的12月初进行此项活动的年度总结和考核。

　　（三）2010年为总结验收阶段。按照全区“五五”普法工作计划按年度制定计划的要求，我局将认真总结各年度“五五”普法活动中的经验，鼓励先进，树立典型，争取在全区考核验收中取得好的名次。

　　七、组织领导和保障措施

　　（一）加强组织领导。成立“五五”普法工作领导小组，组长由局长担任，局分管领导担任副组长，组员由各业务科室负责人组成，“五五”普法工作领导小组下设办公室，办公室设在局综合科，具体负责协调我局“五五”普法活动中的日常工作。

　　（二）落实宣传教育，保障活动经费。为了顺利开展和落实“五五”普法活动中的各项工作，我局把活动具体落实到各相关业务科室，将“五五”普法贯穿日常监管活动中，并将该项活动的费用纳入年初局经费预算，保证活动的长期性，连续性和有效性。

　　（三）整合资源，巩固和创新宣传教育阵地。为保障该活动能落到实处，除了利用“安全生产宣传月”、节假日、高温及暑期开展的宣传活动和专项检查以外，我局从今年开始每年都将针对不同行业适时举办安全生产培训班，经考试合格，并经综合考核后，发给安全生产管理人员上岗证，有力推动我区企业安全生产意识的提高。用文件和信息等方式传递最新安全生产知识，督促指导企业内部开展安全生产知识学习，树立安全生产宣传教育先进典型，以点带面，促进全区企事业单位形成良好的安全生产学习局面，用自己所掌握的安全生产知识指导日常安全生产管理工作。

二○○六年八月十八日