| 李毅中论安全生产十大热点问题 一、如何理解“安全生产保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻” 2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他在形势报告中说：2006年在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、持续增长的情况下，安全生产状况继续趋稳趋好。事故总量有较大幅度下降。但是与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。 2006年安全生产工作取得了较好的成绩，呈现总体稳定趋向好转的发展态势。首先，是事故的总量有较大幅度下降。去年事故总起数627158起，下降了12.6%，死亡人数112822人，下降了11.2%，少死亡14267人。一万四千多个家庭免除了灭顶之灾，给社会减少了创伤，减少了震荡。 去年亿元GDP事故死亡率是0.558，下降了20.3%，工矿商贸十万从业人员事故死亡率3.33，下降13.5%，分子是工矿商贸事故死亡人数，去年是14382人，分母用了二产、三产总人数4.32亿人，除下来是3.33，这个数字和工业化国家水平差不多。但是口径不一样，如果不算三产，光算二产1.65亿人，工矿企业十万从业人员事故死亡率是8.5，是美国的两倍多。 其次，重特大和特别重大事故明显减少。去年一次死亡10人以上特大、特别重大事故死亡人数下降了49%。其中30人以上特别重大事故死亡人数下降78%，没有发生百人以上的事故。10人以上的特大事故95起，前年是136起，下降了30.1%。其中30人以上的事故7起，前年是17起，下降了59%。 再有，煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得了进展。煤矿事故死亡人数去年是4746人，前年是5938人，下降了20.1%。百万吨死亡率是2.041，前年是2.81，下降了27.4%。瓦斯事故死亡人数下降了39.2%，其中10人以上的瓦斯事故下降63.2%。人大常委会执法检查提出的目标是，力争两年左右使瓦斯重特大事故有较大幅度下降，去年下降63.2%，关键是今年要保持住继续下降的趋势。两年共关闭小煤矿8079处。具体地讲，2005年到2006年上半年关了5931处，统计到今年2月15日，又关闭了2148处。小煤矿的死亡人数去年下降了21.1%，关闭小煤矿功不可没。 还有，重点行业领域安全生产状况有了改善。特别是道路交通事故死亡人数下降了9.4%，少死亡了9283人。因为道路交通的死亡人数是全国事故死亡人数的79%，道路交通事故降下来，全局就降下来。公安部的同志，全国的公安干警确实是为此付出了巨大的心血。我们元旦的时候到公安部，刘金国副部长给我们介绍情况说了两句话，一句是他下令去年公安部交通局和消防局所有人员不能出国。听起来这句话不合情理，对外开放怎么不让出国？他说不是我们不出国，而是国内的任务太重了，我们没有精力出国，只有盯在岗位上，直到元旦前还在进行为期七十天的预防道路交通重特大事故的督查。另一句话是，你们可以累倒，但是不能累死。这句话很震撼人心，实际上交通局和消防局确有几个同志是昏倒、累倒在工作岗位上，全国公安干警和民警有多少人累倒，甚至是付出了生命和鲜血。道路交通万车死亡率6.2，下降了18.4%。分子是89455人，分母是各种机动车辆1.44亿辆。其中农用车、摩托车占了近一半，汽车是4900多万辆，除下来是6.2。另外铁路、建筑施工、非煤矿山、火灾、水上交通、渔业船舶、农业机械等事故也都有幅度不等的下降，最大的如消防火灾、渔业船舶、农业机械分别是39.3%、37.8%、39.5%的下降幅度。 大多数地区安全生产状况相对好转，31个省（区、市）比上年事故人数都有下降。31个省（区、市）加上新疆兵团，32个省级单位，有30个都在国家下达的控制指标内。 虽然我们去年取得比较好的成绩，但是，安全生产工作形势依然严峻。一是事故总量仍然偏大，相对指标仍然比较落后。比如亿元GDP事故死亡率我们是0.558，发达国家是0.02到0.05，是人家的十倍，和韩国差不多。十万工矿商贸从业人员事故死亡率是3.33，如果只算二产（工矿企业），算下来是8.5，大概是发达国家的两倍多。万车死亡率是6.2，发达国家是2左右，煤矿百万吨死亡率是2.041，像波兰、印度等发展中国家在0.5左右，发达国家是零点零几。所以从相对指标来说，与国际水平相比，仍然是比较落后的，因为我们是发展中国家，是社会主义初级阶段，要看到我们的差距。 二是一些行业领域事故多发频发的现状没有得到扭转。危化品、烟花爆竹去年事故死亡人数是大幅上升的，危化品上升了16.2%，烟花爆竹上升了24.3%。另外，遏制重特大事故关键在煤矿，尽管去年煤矿特大事故、特别重大事故有了大幅度的下降，但是在去年一次死亡10人以上事故中，煤矿是39起，占41%，前年煤矿是85起，也占41%；一次死亡30人以上的事故，前年是17起，其中煤矿13起，去年7起，其中煤矿是6起。所以，遏制重特大事故关键在煤矿，降低事故总量关键在道路交通，要把这两个重点抓住。 三是一些地区安全状况不稳定，某些时段反弹。去年一个是5月、6月反弹，另一个是10月、11月反弹，最集中的是11月25日和26日，被媒体称为“黑色星期六”、“黑色星期日”，黑龙江、云南、山西连续3起特大或者特别重大事故。为什么工作力度这么大，形势还这么严峻呢？主要是目前安全生产还存在明显的漏洞和薄弱环节。 一是部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实。一些小煤矿、小化工、小矿山、烟花爆竹小作坊、小施工单位非法违法的现象比较普遍，甚至个别业主无视国法、无视监管、无视生命。 举个例子，去年4月29日延安瓦窑堡煤矿事故，瓦斯爆炸死亡32人。原来报的是年产3万吨，低瓦斯矿井，“六证”齐全。后来一查，什么“六证”齐全，老矿是“六证”齐全，但他们偷偷在下面又开了新矿，又打了新井，连采矿许可证都没有，完全是非法开采。令人气愤的是，井下有六个工作面，四个掘进头，打了十几条盲巷，通风状况极差。低瓦斯矿发生爆炸。 再说说大矿、大企业。去年11月5日，山西轩岗焦家寨煤矿，是一个国有重点矿，停电习以为常。事故当天上午先后停了三次，停电后瓦斯浓度到了2%、3%，也不撤人。第三次11点5分停电，不但不撤人，还命令工人去合闸送电，走到外面11点28分一合闸里面爆炸了，死亡47人。看来，一些国有重点矿主体责任也没有落实到位。 二是一些地方安全生产工作力度层层衰减。典型的例子是去年11月25日，云南曲靖富源县昌源煤矿瓦斯爆炸，死亡32人。省政府已经向社会公布了这个矿的关闭名单，县里就自作主张来个“置换关闭”，本来关闭昌源煤矿，他拿另外一个矿的名字顶上，关闭的数量没变，名字变了。更可气的是顶替的这个矿根本就没有，结果应该关闭的矿没有关闭。不仅是工作力度衰减，甚至是弄虚作假。事后曲靖市非常重视，立即整改。一查，像这样的情况有25个矿，不到一个礼拜全关了。这个例子当然很典型，但是类似这样层层衰减的状况决不是一个。 三是影响安全生产诸多深层次问题尚未解决。调整结构，转变经济增长方式，国家的各项宏观调控政策到位，需要一定时间和过程。去年全社会固定资产投资增长24%。计划万元GDP能耗要下降4%，上半年是不降反升，下半年力度很大，结果全年下降1.2%。这些深层次问题没有解决，安全生产压力太大了。安全生产是长期的、艰巨的、复杂的任务，因此在很长一段时间内，安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势与依然严峻的形势将长期并存。 二、2007年安全生产控制指标是怎样确定的 2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他在形势报告中对2007年安全生产控制指标是怎样确定的进行了说明。 我们把今年定为安全生产“落实年”和“攻坚年”，所谓“落实年”就是要把党中央、国务院有关安全生产一系列方针政策措施落到实处、见到实效。目前，从方针政策、目标任务、政策措施已经比较明确、完整，关键是一些地方、一些部门、一些企业至今仍然停留在口头上、会议上、文件上，没有完全落实。我们相信只要这些方针政策一条条落实了，形势就会好转。 “攻坚年”就是坚定不移地把煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战和其他重点领域安全专项整治进一步深化。攻坚战和专项整治都有各自的重点，这些重点是经过多年的实践和体会总结出来的。把它抓住了，就要攻坚克难，取得成效。 2007年要实现安全生产状况稳定好转，是本届政府的目标。2004年国务院作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，这个《决定》提出了2007年、2010年、2020年三个中长期目标，到2007年简单地讲就是稳定好转，解读开就是相对指标、绝对指标有一定幅度的下降。到2010年明显好转，解读开就是建立完善的法治秩序，指标有较大幅度下降，重特大事故得到有效遏制。到2020年根本好转，解读开就是各项指标要达到中等发达国家水平。2007年是本届政府最后一年，实现稳定好转是本届政府的目标。“稳定”就是全年的安全生产的走势要比较平稳，不出现较大的反弹和回潮；“好转”，就是各项指标在去年有大幅度下降基础之上继续下降，继续朝好的方向转化。 六中全会结束以后，我们就在思考2007年安全生产指标，安全生产怎么和构建和谐社会的要求相吻合。中央经济工作会议提出来本届政府最后一年尤其抓好工作落实。怎么落实，怎么攻坚，关键是2007年的控制指标要不要在2006年实际水平上再有下降，这是认识的焦点。经过两个多月的讨论，内部、外部达成共识，然后在1月10日向国务院安委会作了汇报，得到了国务院领导同志的肯定。1月11日到1月21日，显政同志又和省里谈了一轮，也听取了各地的意见，最后都背回去了，现在各省（区、市）都分解了。有地方政府的理解和支持，2007年安全生产控制指标就能够实现。 具体地讲：绝对指标，死亡人数就是要在2006年的基础之上，下降1.3%，重特大事故起数下降3%。其中煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹事故死亡人数下降2%。特别要提一下铁道，原来商量铁路交通下降1.3%，后来他们自告奋勇，要和工矿商贸一样下降2%，今年第六次提速，更要保证安全。道路交通事故死亡人数下降1.2%，因为它的基数太大；其他行业降低1%，火灾是力争下降。为什么火灾力争下降呢？因为火灾去年死亡人数是1517人，下降了39%，10万人的火灾死亡率不到0.12，已经比较低了。考虑到实际，今年火灾力争下降。 相对指标，亿元GDP事故死亡率0.51，下降8.6%，分母是按GDP增长8%来算。工矿商贸十万从业人员事故死亡率是3.17，边界条件分母再增加1300万人。道路交通万车死亡率是5.7，分母是增加1450万辆车。煤矿百万吨死亡率1.923，下降5.8%，边界条件分母煤炭产量增长4%。所以，我们这个指标是硬指标。 正确认识2007年目标任务，防止两种错误情绪，一种是防止盲目乐观、麻痹松劲。去年我们安全指标降低那么多，今年春节也比较平稳，千万不能盲目乐观、麻痹松劲。我们讲形势依然严峻，就是要防止这种盲目乐观的情绪，要看到今年的指标从绝对数来说下降的并不多，但是它是在2006年大幅度下降的基础之上再下降，这就不是一般的难度了。去年GDP增速是10.7%，今年经济仍然快速发展，深层次的问题尚未解决，对安全生产的压力很大，要实现今年的指标必须付出艰巨的努力。事故死亡人数下降1.3%是有依据的，按照“十一五”规划，五年中亿元GDP死亡率下降35%，十万工矿商贸从业人员死亡率下降25%，分母边界条件是GDP年增8%，从业人员是每年增加1300万人，这样倒算回来，事故死亡人数每年要降1.4%。这个道理也要向社会讲清楚，事故有一个逐步下降的过程。特别要请媒体理解、支持。 另外一种情绪就是畏难厌战、停止不前。特别是我们系统的同志们，觉得去年指标下降大，今年再降太难了，能维持住就不错了。所以在一些同志有厌战、畏难，甚至不求进取思想。我们要看到各项指标继续下降是稳定好转的主要标志。什么是稳定好转？肯定要比2006年再下降，如果没有下降怎么叫好转？还要看到这是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。安全生产依然是群众最直接、最关心、最现实的问题之一，事故多发依然是和谐社会中不和谐的音符之一，我们的相对指标和国际水平比仍然有较大的差距。应该承认这个现实。另外也有不少有利因素，这个指标不是一个高不可攀的指标，经过努力是可以达到的。有利条件最突出的就是两条，第一条就是安全发展为核心的理论体系初步建立起来，全党全社会高度重视。第二条就是12项治本之策为内容的安全生产的政策体系初步形成，有一套标本兼治的良药良方，只要我们坚持不懈，这个目标是可以达到的。 三、什么是以安全发展为核心的安全生产理论体系 “安全发展”的科学理念和指导原则；“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针；以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度；依法治安、重典治乱的安全法制建设方略；倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他在形势报告中说： 首先，这个理论源于中央的决策和指示。五中全会提出安全发展的科学理念，要节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。这是在我们党的文件上第一次把安全与资源、环境并列提出来，“安全发展”是可持续发展的组成部分。在六中全会上把安全生产列为和谐社会建设的重要切入点，是群众最关心、最直接、最现实的问题，把安全生产第一次定位在社会管理之中。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，全社会已经形成了共识。 锦涛总书记去年3月27日的讲话，家宝总理去年在全国安全生产电视电话会议上的讲话，去年在政府工作报告中700多字的讲话，全面阐述了安全生产的重大意义、方针原则、目标任务和政策措施。锦涛总书记说“我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”，他还说“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。家宝总理说“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”，“加强安全生产必须标本兼治、重在治本。”他在去年政府工作报告中讲安全生产的主要内容就是解读这八个字，开出了医治安全生产深层次问题的良方。 第二点，这个理论是在深刻总结国内外安全生产实践的基础上产生的。在近几年科研成果基础之上，我们去年3月27日给政治局讲述国外国内安全生产的制度建设时，总结分析工业化国家在安全生产上走过的发展周期。其中典型的，英国用70年，在1950年走过了人均GDP1000美金到3000美金这个阶段，也是事故易发期。美国用了60年，在1960年走过了人均1000美金到3000美金这个阶段，走出了事故易发期。日本用了26年，从1000美金到6000美金，在1974年走出了事故易发期。 我们还总结了建国五十多年以来，安全生产的规律。一是事故总量随着经济总量的增加在增加。第二是重特大事故、特别重大事故随着工业化的加速、城镇化的集中，次数和人数在增加。第三个规律是事故死亡指数和GDP的增长率正相关，这是一个非常宝贵的经验。这样一些规律性的东西，我们给政治局汇报的时候，领导同志是认可的，这是社会生产力发展水平的综合显示。 第三点，围绕安全生产的重大理论和实践问题，各方面进行了积极探索。我们非常感谢人大常委会在2005年五位副委员长带队，对十个产煤省进行重点督查，检查了《安全生产法》执法情况。正是这次督查，指出了安全生产存在的深层次问题。比如说落后的经济增长方式、行业管理的弱化、历史的欠账、农民工培训缺失等等。通过人大执法检查把深层次的问题找了出来。国务院第116次常务会议确定了12项治本之策，提出建立地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制。国家“十一五”规划纲要，第一次把“安全生产”列为专篇，在第41章第2节；第一次提出来两个约束性指标，就是亿元GDP生产安全事故死亡五年下降35%，十万工矿商贸从业人员事故死亡率五年下降25%。 中纪委查处安全生产领域的违法违纪、官商勾结和权钱交易。清纠煤矿入股的问题，全国有５３５７人登记，涉及资金7.55亿元。通过清纠工作，把安全生产背后深层次的问题揭露出来了。在中纪委六次全会、七次全会，锦涛总书记和官正、何勇等等中央领导同志的讲话中都讲到安全生产。出台了《安全生产领域违法违纪政纪行为处分暂行规定》，目前正在讨论《安全生产领域违法违纪行为党纪处分解释》。 另外，各地各部门在安全生产方面都进行了有效的实践、有益的探索。比如中组部去年上半年制定了体现科学发展观和地方党政干部的考核办法，安全生产作为内容之一。 这些都说明安全生产的理论体系是有理论基础和实践基础的，是科学发展观和关于构建和谐社会的内容之一。 安全生产理论体系包括了五个要点： 一是“安全发展”的科学理念和指导原则。安全生产是社会生产力发展水平的综合反映，是经济发展、社会进步的基础、前提和保障，是构建和谐社会的重要内容，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，安全生产要与经济社会发展同步规划，同步部署，同步推进。 二是“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。增加了“综合治理”，这是我们对安全生产规律性认识的深化和完善。安全生产必须综合运用法律、经济、科技和行政手段，标本兼治、重在治本，推动要素到位，建立长效机制。 三是以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。企业是安全生产责任主体、政府是安全生产监管主体。实行企业法定代表人负责制、政府行政首长负责制。要层层落实到基层，落实到岗位，建立健全安全生产控制指标体系，纳入政绩和业绩考核。 四是依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。要建立安全生产规范完善的法制秩序。非法违法、违规违章现象严重，有的甚至是积弊已久，所以必须用严刑峻法，用重典来治理安全生产的混乱状况。依法严肃追究事故责任，要查处事故背后的失职渎职、官商勾结、权钱交易。 五是倡导先进安全文化，建立全社会安全生产参与监督机制。必须调动全党全社会的积极性，提高全社会的安全意识和全民的安全素质，形成广泛的参与和监督机制。安全生产的重大决策、重点工作、事故处理的结果要向社会公布，要让人民群众知道。安全生产要接受来自各方面的监督，使违法违纪的行为没有藏身之处。 安全生产的理论体系构成的五个方面，让我们更深刻地理解本世纪头二十年，既是发展的机遇期，也是矛盾的凸显期。在这个理论体系没有建立之前，人们解读矛盾的凸显期大概有七八个因素，从自然因素讲，有资源、能源、环境等难以支撑；从社会因素讲，有社会结构的变化，人们的生活方式、就业方式的变化，人们思想的多元化等等。但是没有提到安全生产的问题。现在讲矛盾的凸显期应该加进去事故易发期这个内容。我们不是消极地对待，不是为事故多发找客观原因。安全生产不是无所作为，而是可以大有作为。我们有政治优势、制度优势、后发优势，有全党、全社会的支持，只要坚持不懈的努力，我们可以用十年、十几年走过人家几十年的历程，这就是到2020年，达到当时中等发达国家的水平。 四、如何理解12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系 2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他在形势报告中对如何理解12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系作了进一步的明确。他表示在历经了几年的强化监管和深化整治，安全生产工作取得了明显成效，安全生产状况呈稳定好转趋势。当前，形势依然严峻，安全生产基础不牢，一些制约安全生产的深层次问题还未彻底解决，仍需继续艰苦努力。在全面治理隐患、加强基础工作的同时，重点研究治本之策，在解决深层次问题上下功夫。 影响我国安全生产的因素是多方面的，必须坚持综合治理、标本兼治、重在治本。治标，就是要采取断然措施遏制重特大事故。大家记忆犹新的是2005年4季度特大事故频发，简直是朝不保夕，为遏制重特大事故，我们当时总结了七项断然措施。更重要的是治本，要用法律的、经济的、科技的和行政的措施，抓紧解决历史的深层次的问题。提出12项治本之策是逼出来的。2005年12月7日河北唐山刘官屯煤矿瓦斯爆炸事故，死亡108人。晚上7点钟往现场赶，一路上锦涛总书记，黄菊副总理，建敏国务委员的批示传过来，家宝总理在国外打来电报，总的要求就是两条，第一，安监总局立即拿出遏制重特大事故的断然措施；第二，提出安全生产治理深层次问题的对策。按照中央领导同志的批示，我们研究提出7项断然措施和12项治本之策。首先是向黄菊同志汇报，12月21日，总理回国后第一次常务会第一个议程听我们汇报，确定了安全生产12项治本之策。 一是制定安全生产规划，完善控制考核指标体系。“十一五”规划里列进去了前面说到的两项约束性指标。另外还有道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率共四项指标纳入国家统计局的国家统计指标体系。各省（区、市）规划都把安全生产列为专节。 二是加强行业管理，制定修订安全标准规范。去年国办49号文件，把5项煤炭行业管理职能从发改委移到安监总局和煤监局，其中把煤矿所有的标准制修订职能都划给我们了。 三是增加投入，扶持重点煤矿，治理隐患。今年第三年30亿，共90亿国债资金支持。前两年60亿，带动了企业投入合计378亿。国有重点煤矿经过专家调研一共是欠账689亿，这样还有311亿今年要还上。今年一定要实现总理提出的要求，把国有重点矿的历史欠账基本还清。 四是推进安全科技进步，落实项目、资金。在“十一五”规划里，在科技发展中长期规划里，都有安全生产的重要内容。落实 “十一五”规划，已经批了四个项目，其余三个项目正在论证。一批科研成果要转化，科技进步是安全生产的支撑条件。 五是出台经济政策，加强和改善宏观调控。 六是加强教育培训，规范用工和劳动制度。 七是加快安全生产配套立法，严格执法。 八是严格考核奖惩，建立激励约束机制。连续四年实施安全生产控制指标考核体系，得到各地、各部门的支持。还要进一步建立激励约束机制。 九是强化企业主体责任，加强基础管理。 十是严肃追究事故责任，惩处失职渎职和腐败现象。 十一是倡导安全文化，加强社会监督。这几年安全宣教活动起了一定的效果。比如前年我们讲“遵章守法、关爱生命”，去年我们讲“安全发展、国泰民安”，今年的安全月我们提出来的主题是“综合治理、保障平安”，就是落实年、攻坚年，标本兼治、重在治本，一项一项落实了，就会实现稳定好转，保障平安。去年总局一共收到事故举报368件，核实了72起，这72起瞒报的事故死亡人数175人。 十二是完善安全监管体制，建立应急救援体系。怎样进一步完善理顺安全监管体制机制，怎样加强乡镇一级安全监管力量，正在积极探索。去年成立了全国安全生产应急救援中心，现在全国17个省有了应急救援机构，矿山、水上交通、消防等应急救援取得了实效。 总之这12项治本之策，法律的、经济的、科技的、行政的，这些都是治本的。一年来多来各项治本之策得到了贯彻实施，仅在经济政策方面就有七项： 第一个政策，就是提取安全费用。继煤矿之后，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材及道路交通运输等高危行业安全生产费用提取制度出台，今年1月1日生效。这是我们多年梦寐以求的政策，现在争取到了。煤矿煤吨煤最少提6块、8块；高瓦斯矿提15块、20块，最后放宽到省级财政和省级安监局同意就可以据实列支。其他行业，一类是按产量提取的：如石油行业、金属非金属矿；一类是按营业收入提取的：如建筑行业是微利，施工机具老化，得不到更新、添置，这次好了，在营业收入里提取1%到2%，而且明文规定，这个不在招投标范围之内；其他还有危化品生产企业，道路交通运输企业。 第二个政策，是全面实施安全生产风险抵押金。从煤矿到上述高危行业都实行这一政策。虽然是初级的，但促进了业主和经营者重视和防范事故，也有利于事故的应急。 第三个政策，利用国债资金扶持国有重点煤矿治理隐患，刚才已经说了。 第四个政策，部署开展了山西煤炭可持续发展政策措施试点。概括讲是四条，一是资源有偿使用，这是对浪费资源、污染环境、事故多发釜底抽薪的大政策。二是建立可持续发展基金，每吨煤20元。三是建立环保基金，每吨煤提10元。四是资源枯竭转产基金，每吨煤提5元。后面两项是企业提的，前面两项是政府收的。 第五个政策，在8省区开展了煤炭资源有偿使用试点。这就是谁要开矿，经过评价以后，要按储量计算一吨煤交多少钱。一次交不起，可以分几年交清。过去已经占用的资源，属于国有企业可按规定改作国有资本金注入。为了回收投资，煤矿就会重视投入，重视科技，重视安全，小煤矿就要提高回采率，这项政策加重了业主的责任，就不是15%，不是20%，逐步提高到50%以上。 第六个政策，初步建立了煤炭价格形成机制。今年开始不开煤炭订货会了，价格放开了，在政府指导下，发电厂和煤矿直接商谈，缩小了电煤和普通煤价格差距。 第七个政策，在采掘业、建筑业进行安全生产商业保险试点。 还有一些政策正在酝酿和制定。一是大家关心的瓦斯抽采利用政策。2月7日，财政部、税务总局印发了《关于加强煤气层抽采有关税收政策的通知》，落实好了，含金量不低，要认真研究，向税务总局、财政部汇报，制定具体办法使这个政策发挥应有的作用。二是推广山西和八个省的试点经验，规范实行煤炭资源有偿使用。三是实行煤炭完全成本政策，提高市场准入门槛。因为小煤矿是暴利，一吨煤成本80块，卖220块，所以前面关后面开。为什么国有重点矿成本是200块，小煤矿是80块？因为小煤矿资源不掏钱，占地不掏钱，破坏环境不补偿，技术落后，安全不投入。人工成本低下，不参加工伤、养老社会保险，这是不能容忍的。所以必须搞煤矿的完全成本，还要规范小煤矿税收征管。关于提高事故的伤亡赔偿，现在大家是约定俗成，煤矿发生事故以后，赔偿不低于20万，要在事故调查处理条例公布以后与劳动部沟通，抓紧制定事故赔偿标准。 要进一步落实、稳定和完善教育培训政策措施。煤矿最大的危险是人才匮乏。有的国有重点矿选总工程师找不着本科毕业生。事故造成一个家庭的灭顶之灾，人才的匮乏将造成煤炭行业的灭顶之灾。原来10多所煤炭院校，现在就剩下一个中国矿大没有改名字，改名是个形式，实质内容是煤炭行业的主体专业大为萎缩，这太危险了。这引起了相关部门的高度重视，我们和教育部、财政部、发改委汇报沟通后意见完全一致，已经采取了联合办学、对口专招、订单式培养等措施。去年12所原来的煤炭院校招收煤矿主体专业学生17461人，增加了42%。教育部周济部长说，农、林、水，地、矿、油这六个行业是艰苦行业，奖学金、助学金我们得倾斜。首先倾斜到我们华北科技学院，去年增加了1700万元，学院要用各种办法来鼓励那些穷孩子、苦孩子报考煤炭和与煤炭相关的主体专业，我们一定要把这个事情办好。 继续加强培训教育，特别是对农民工的技能培训，农民工里7%是文盲半文盲，29%是小学以下文化程度。去年全国培训高危行业农民工1339万，其中煤矿是132万。 另外，培训不能走过场，要讲究实效。春节前我到陕西去督查，到铜川松山一个小煤矿，生产副矿长给我们介绍，我就问了他几个问题，平常瓦斯浓度多少？想半天想不出来，脱口而出0.0024，我说你是不是搞错了，那是一氧化碳的允许浓度，怎么用到瓦斯上，不是张冠李戴嘛。问他瓦斯“相对涌出量”是多少，弄了半天什么单位也不知道。问备用柴油发电机多长时间启动一次也说错了。矿长资质证、矿长安全生产许可证是怎么发的？我对这个副矿长说，我再问你一个问题瓦斯爆炸极限是多少？想了半天也答不出来，最后说0.6（正确答案是5—15%）。我又问旁边的煤炭局长、煤监局长，我说你们怎么培训的，培训的矿长都是这个水平吗？把他的证扣掉，春节给他培训，考试合格再给他，这种矿长能把矿管好吗。培训可不能走过场，说来我们也有责任。 国有企业是“变招工为招生”，招来以后先上技校，煤矿所有的技校不要停，还要办。现在小煤矿招工不进劳务市场，连一个最基本的劳务合同都不签订，要进入劳务市场，这要请地方劳动部门支持。 五、怎样才能推动企业和政府两个责任主体落实到位 2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他在形势报告中对怎样才能推动企业和政府两个责任主体落实到位进行说明。在以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全生产工作基本责任制度中，政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。建立安全生产控制考核指标体系，纳入政绩、业绩考核。 首先是企业，企业是安全生产责任主体。当前，大多数企业安全生产自觉性是不断增强的，也不乏先进的典型。比如在兖州会议上，煤炭行业有那么多先进的典型经验。但是也有一些企业不能履行安全责任主体，违规违章，事故多发。怎么样推动企业主体责任落实到位，这是大家感到困惑的问题，我觉得现在应该澄清了。政企分开不是政府对企业撒手不管，放任自流。政府不要直接干预企业的生产经营行为，但是要通过法律的手段、通过行业指导对企业进行监管。特别是在去年中央经济工作会议上，锦涛总书记的讲话再一次澄清了这个问题，锦涛同志在总结落实科学发展观经验的体会时讲了六个必须，其中第五个必须就是“必须进一步强化企业的激励约束机制”，锦涛同志说，企业追求经济效益这是应该的，但是现在有一些企业忽视节约资源能源，忽视生态环境保护，忽视安全生产和社会保障。造成这种状况的原因就是法律法规不健全，诚信体制不完善，政府引导不到位，外部监督不落实。总书记讲得太深刻了。 怎么样推动企业主体责任到位？针对上述问题有四条基本途径：首先，企业要建立诚信体系。企业要履行《安全生产法》，向全社会承诺安全生产，内部职工作出安全生产的承诺，这就是层层落实安全生产责任制。进而对企业要进行安全诚信的评价。二是政府要依法监管。违背了《安全生产法》哪一条都不行，要依照一整套相应的法律法规、规章去规范约束企业的安全生产行为。三是行业的有效指导。我们发布了国有重点煤矿安全生产基础管理指导意见，正在研究起草小煤矿的安全生产基础管理指导意见，其他行业主管部门也要结合实际指导企业加强管理。四是社会的广泛监督。媒体的监督，人民群众的监督，让企业的违法违纪行为没有藏身之地。企业还要接受资本市场的监督，上市公司出了事故，出现了违法违纪行为，股价下跌。企业安全生产主体责任到位，要靠企业家的自觉，还要靠外力的推动。 政府是生产监管的主体。现在在一些地方确实存在层层衰减的问题。一些基层人员思想认识不到位，他不理解为什么要整顿关闭小煤矿，不理解为什么要调整结构、淘汰落后的生产能力，需要做深入耐心的宣传教育。一些地方有经济利益牵扯的压力，特别是在一些产煤大县，把小煤矿关了以后确实有暂时的影响，有些具体问题。但是想办法是能够克服的。更严重的是小煤矿浪费资源，污染环境，制造事故，口头上讲安全第一，实际上又忘掉了，甚至个别人员充当违法违纪行为的保护伞，甚至是官商勾结、权钱交易。另外还有体制机制不完善的问题，比较突出的就是乡镇没有执法权。全国的企业一千万个，99%是小企业，大量是乡镇企业，全国的事故四分之三发生在小企业、乡镇企业，为什么落实不下去，严格不起来，原因之一是体制上有缺陷。小企业大都在乡镇，谁监管他们，还得靠乡镇政府。规定一个乡出现了非法煤矿，乡长撤职，乡长也不服气呀，他说没有机构，没有人，也没有执法权，出了问题找我，确实也有他的难处，这就是体制机制不完善。现在很多省都在探索，或者是县里面派出，乡镇设一个监察站，或者给煤矿派驻矿监察员、信息员，地方有很多新的创举。 要采用措施推动政府安全监管主体责任到位。一是要坚持完善安全生产的指标体系。这是中国特色的，是行之有效的，一直落实到基层，不这样就抓不住。要加强对重点地区的督查，对查出的问题实行问责。举个例子，2月2日，河南省三门峡市渑池县兴安煤矿发生瞒报事故，当时报来是发生火灾，7人遇难。两天以后我们就接到举报，建敏同志也有批示。我们马上派人到三门峡市渑池县和省煤监局、地方一起查，镇党委书记、镇长还说是7个人，后来经详细调查死亡24个人，查证矿主与镇长、书记串通“私了”瞒报，性质恶劣，现在镇负责人和主管副县长已撤职。还要加强培训，提高基层干部思想认识。据了解，这次换届以后，有不少原来主管安全的负责同志工作岗位调整了，这也是正常现象。市长培训班要长期办下去。希望各地也要办乡长、镇长学习班。 二是调动和依靠地方政府抓安全生产工作的积极性。我们要鼓励地方创新安全生产监管体制机制，乡镇没有执法权怎么办，地方有很多创举，这次我到陕西，了解到他们用他们自己的事业编制建立执法大队。目前全国共组建了1362个执法队伍，有11300人执法队员。我们把这些好的做法和中编办汇报了，中编办也很支持，允许地方进行探索，到一定程度以后加以规范，总结推广。 三是要鼓励各地加快安全立法。现在有21个省出台了安全生产条例，比如四川省刚刚出台的安全生产条例第52条就明文规定，对乡镇赋予了执法权。还要鼓励各地在国家已经明确政策的取向和前提之下，根据实际情况可以出台一些经济政策。比如现在有的地方提出来关闭合法小煤矿，能不能给经济政策。因为小煤矿都是地方的，财政税收都在地方，地方可以制定政策。比如内蒙古自治区政府筹集10亿元解决煤矿双回路供电；北京市政府对产煤区县从关闭费用、产业转移、人员培训上予以支持；四川省成都市对关井压产工作给予经费补贴；山西太原万柏林区对关闭证照齐全的煤矿给一定的经济补偿；河北邯郸按照关闭的进度给以适当奖励等。这都是行之有效的办法。我们要发现、总结、推荐地方的有效做法。 六、怎么样把煤矿安全两个攻坚战推向纵深 2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他在形势报告中对怎样把煤矿安全两个攻坚战推向纵深进行了阐述。他要求，继续抓好煤矿安全这个重中之重，坚定不移地将瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战推向纵深。 关于瓦斯治理，国务院在前年第81次常务会议上确定的七项措施，我们要认真落实继续深化。所有煤矿都要安装瓦斯报警装置，实现县区联网，加强维护维修，保证好用。 如何深化？首先要强力推进先抽后采，把瓦斯治理发展为煤层气的开发利用。要提高瓦斯的抽采率，现在我们瓦斯抽采率充其量不到25%，就这四分之一里面用了又是三分之一，三分之二放掉了，放了以后破坏大气臭氧层。这种瓦斯治理是初级阶段，一定要向煤层气的开发利用发展，力争取得政策性的突破。美国也是这样走过来的，美国在上个世纪七十年代末瓦斯抽采一年也就几十亿立方，但是80年出台了一个煤层气开发利用税收补偿政策，采的量越大，补偿越多，结果没有几年，煤层气的开发量就上升到500亿立方米，等于我国现在一年天然气的总产量。煤层气既是巨大的财富，又是安全的隐患，同时还是破坏环境的祸首，要化害为利，加快开发利用。现在中央领导同志已经非常重视，我们希望用两三年能够有所突破。 其次核定生产能力、核定劳动定员要下大功夫。核定能力不能越核越高。为什么核定能力，因为有一批是不具备安全生产条件的能力，非法的能力，要把它减掉，防止超能力生产。搞了一年半，第一轮越核越高。第二轮复核，去年11月我们下去督查，发现一个普遍问题，就是3万吨一核变成4万吨，逃避关闭。有的矿主和中介机构串通起来，违法评估，到辽宁督查就发现这个问题。本溪市有一个中介机构就是这样，有关部门吊销了资质。我们和发改委发了个紧急通知，提出九条措施。最近有七个省报来能力核定情况，我们和发改委意见一致，核定能力必须总量核低才批，核高不能批，这七个省能力核低了6.1%。再说定员，我们和劳动部、发改委下发了通知，所有的煤矿工作面不能超过100个人，如果减不到100人，就把能力减下来。抚顺老虎台矿就是这样做的，井下原来是4000多人，现在减到不到2000人，能力从350万吨减到260万吨，现在这个矿每个工作面少于100人。这要靠技术进步和改善劳动组织实现，今年要在煤矿推广安装产量计量和井下人员管理信息系统。 再就是加强煤矿的机电管理，严防不规则送电。这是我们新的认识。去年11月，山西、黑龙江等地连续三起煤矿特大、特别重大事故都是由于电器出了问题造成瓦斯爆炸。我们和电监会商量以后，按照建敏同志的批示，联合进行了督查，大概有这样几个问题：第一，这次督查所走到的企业，82%是农网供电。要依靠地方政府、电力部门和煤矿企业，争取抓紧解决，内蒙古就做得较好。第二，煤矿机电管理松弛。如我们有些煤矿即使双回路、双电源，为了省钱，两个变压器，备用的一台不带电，而是冷备用，这不符合要求，赶紧整改。第三，自备电网薄弱，大煤矿有自备电网，一检查问题不少。有的大矿停电，就是自己内部的电网薄弱出问题。第四，有的供电协议不规范，电监总的来说给煤矿服务不错，但是有一些不尽合理的条款。 再说整顿关闭。整顿关闭要加大力度、加快进度，严格政策、关实关死。这次督查发现问题不少。如16种应该关闭的煤矿没有完全关闭，有的只停不关，等待观望，以整代关。再如资源整合的质量、规模不符合要求。资源整合没有采用合规的技术，仍然是落后的应淘汰的工艺设备。整合规模有要求，晋陕蒙不小于30万吨，中南和西南不小于9万吨，其他不小于15万吨，不少矿井低于这个标准。再如以资产整合、矿井拼凑代替资源整合。整合是资源整合，不是将矿产资源根本不搭界的几个小煤矿组成一个公司。还有的一边整合一边开采。以上四个问题怎么办，有几条措施。 一是要求关闭的矿井原则上不得整合。已经关闭的，现在又死灰复燃整合了，那不是借尸还魂吗。纳入16种关闭的矿必须关闭，原则上不能整合。资源有利用价值的，由国土资源部门牵头，行业管理部门、安全管理部门三堂会审确定。资源整合以大整小、以优整劣，必须选一个有资质的、有能力的矿去整合小矿，然后形成一个法人，一个采矿许可范围，一套生产系统。已经纳入整合的矿井要先关闭、后整合，先停止生产，注销六证，然后按照基建技改程序，采用合规的工艺设备立项、设计、施工、验收。 二是要坚持已经定的政策。政策的底线不能突破，特殊问题个案处理。少数民族地区、边远山区有特殊原因，个案处理。有一种说法，说关闭没有法律依据。舆论要有正确导向，16种关闭的煤矿分几种类型：一种是《煤炭法》、《矿产资源法》里面就有规定的；另一种是国务院的条例，过去的规定里就有明确规定的；第三种是11个部委的整合意见、12个部委的82号文件里面，都有明确规定的，这本身是具有法律效力的；第四是地方政府出台的规定。哪一条都有法律依据。还有一种说法，说关闭要有经济政策。经济政策应该有，首先要地方出台，因为小煤矿都是地方矿，财政税收都在地方，国务院不可能出台这方面统一的政策。地方可以根据具体情况出台经济政策，减少关闭的阻力，很多地方有这样的政策，实践证明是有效的、可行的。 再就是联合执法。煤矿“六证”发放环节较多，要提高办事效率，让大多数合法的矿主感到满意，合法的矿主整天为办证像热锅上的蚂蚁到处跑，三个月到期，这个还没办完，那个又到期了，亟待改进。我们和国土资源部意见一致，要合理确定采矿证的有效期。 “六证”审批要加快进度，提高效率，下一次部际协调会上要研究解决这个问题。 三是要与煤炭工业“十一五”规划相衔接。一月份国家发改委已公布。其中有一条规定到2010年全国的小煤矿个数1万个，能力7亿吨。这也是我们和发改委共同的意见。因为原来小煤矿2.3万，关了6000个，还有1.7万个，今年到明年上半年再关5000多个，还剩1.2万，后两年再关一批，控制1万个左右就可以实现了。但是这是静态的计算。你前面关了他后面建，前面关了后面搞所谓的“整合”，现在统计下来的数字，尚有较大的距离。要立即研究办法，第一是关，该关的坚决关。第二是新建的要控制住，尤其是地方不能再批了。第三是矿区资源整合方案，要和2010年控制1万个小矿相匹配，这也要在下一次部际协调会上研究解决。 四是要商量把今年关闭的数量确定下来。按照加快进度、加大力度要求，今年力争要关4500个。到2月15日为止，各地公布关闭煤矿2723个，已经关了2148个，加上截至去年上半年关的5931个，合起来是8079个。到一季度末，已经公布的2723个必须全部关闭到位，因为这些矿春节期间肯定是停的，已经停了就别再开了，到3月31日把目前已经公布的2723个全部关掉到位。今年的关闭任务完成了，就为三年解决小煤矿问题奠定了坚实的基础。从安监总局和煤监局来说，我们尽职尽责。同时要协调配合其他部门，把新建的控制住，把整合的控制住，把矿区资源核定控制住，这样力争达到发改委确定的2010年全国的小煤矿个数1万个，能力7亿吨。 七、如何进一步加强非煤矿山、危化品、烟花爆竹安全监管，把事故多发频发的势头压下来 2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他在形势报告中说明了如何进一步加强非煤矿山、危化品、烟花爆竹安全监管，把事故多发频发的势头压下来。要严格实行采矿许可和非煤矿山安全许可制度，实现源头治乱；清理整顿化工园区和化工企业，坚决关闭取缔不具备安全生产条件的小化工，坚决把危化品事故上升的势头压下来；以传统产区和“禁改限”城市为重点，加大烟花爆竹安全监管力度，严厉打击非法生产。 非煤矿山，要继续深化安全许可和规范资源开发秩序。去年非煤矿山一共关闭了17578个，大概占非煤矿山的18%，力度不算小。首先抓重点矿区，山西的临汾、内蒙的包头、云南的兰坪、重庆的秀山、陕西的洛南、湖南的郴州，这六个重点金属和非金属矿区，要集中精力抓重点。还要落实金属和非金属矿的安全技术。井下必须强制通风，因为炮烟熏死人的事故一个接一个。要修改规程，限期整改，整改不到位的关闭。还有采石场防止飞溅的石头砸死人、砸伤人；防止高压油气井井喷事故，去年三月底，中石油重庆开县高压高硫气井井漏，12月底，中石化四川达县高压气井溢流。要和中石化、中石油商量，一定要解决高压油气井开发的技术问题，安全放在第一，防止井喷事故。 还有防止尾矿库垮坝事故。尾矿库事故多发，去年4月30号，陕西商洛金矿尾矿垮坝，17人死亡，原因是违法违规接高坝体。12月27日，贵州黔西南贞丰县紫金金矿尾矿垮坝，20万立方米含砷、含氢的矿渣和污水污染了附近的水库，曾培炎副总理作了批示。安监总局、发改委、环保总局要互相配合工作，要防止雨季尾矿库垮坝事故发生。 危险化学品。去年江苏盐城7月28日发生了死亡22人的特别重大化工事故，接着8月7日，天津也发生了小化工事故，死亡9个人。这两个事故有个共同点，第一都在化工园区，管理薄弱。第二都是小企业，工艺不成熟，操作违章。事故后天津和江苏开始整顿，天津搞了“百日会战”，他们检查了各类化工企业3562家，其中生产企业700多家，停产、转产、关闭了6%。江苏是个化工大省，化工生产企业就有4000多家，现在了解有16%企业应该关闭或者搬迁。要抓紧建立危化品安全生产监管部际协调会制度，借鉴天津和江苏的经验，今年在全国开展化工园区和小化工的安全治理整顿。因为化工这几年存在盲目发展，盲目投资的状况，要严格建设项目安全生产许可，不符合要求的化工企业要搬迁。再就是每年有两亿吨化工品在道路上南来北往，隐患很大，要加强危化品道路运输的联合监管。 烟花爆竹。许多城市“禁改限”，烟花爆竹又是暴利，生产经营非法现象滋生蔓延。要落实监管责任，各地打击非法生产经营的牵头单位，要尊重地方政府的意见，地方政府定公安就是公安，定安监就是安监，现在还有个别省没有明确，我们在继续进行协商。打击非法要常抓不懈，春节前烟花爆竹事故多发，中央电视台专门搞了个焦点访谈，2月1日，安徽亳州一家四口人非法制造烟花爆竹，家里好不容易培养一个大学生，放假回来，不但不制止，自己还去干，结果一家四口人都死了。2月15日，山东济南烟花爆竹市场发生爆炸，幸好没有造成伤亡。烟花爆竹生产要规范化、工厂化，由小作坊变成工厂，有关地方政府要组织支持。 八、在其他重点行业上要支持配合主管部门做哪些工作 2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他在形势报告中说明了在其他重点行业上要支持配合主管部门做哪些工作。针对各行业领域目前存在的薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，深入开展安全专项整治。要支持配合相关主管部门，针对薄弱环节和突出问题，采取切实措施。 第一，道路交通，要支持配合公安、交通部门： 一是继续打击非法载客，治理超载、超限。 二是加强源头管理，严格交通运输市场准入。去年10月1日，重庆市一辆大客车从立交桥上掉下去，30人死亡。管理原因之一就是肇事车主向“利民”公司交了三万块钱的保证金，然后每个月交5250块承包费，就买断了711路公共汽车的运营权，但运营管理缺失。9个月，这个车违章记录164次。事故有司机自己的原因，但是个体司机挂靠在一个集体单位上，交钱了事，什么监管也没有，源头没有把住，教训非常深刻。 三是继续实施公路安全保障工程，消除道路和车辆隐患。去年全年全国85000公里的危险公路得到了治理，13000公里的危险路段加了护栏。特别是云贵川山道弯弯，旁边没有护栏很危险，必须进一步加大治本力度。 四是扩大重点车辆GPS和行车记录仪的应用。今年一定要配合公安部、交通部普及。一台车要花2000元，四川省采取政府补500元，自己掏1500，然后再建立省、市两级监控平台，不管是哪里来的车一进四川省，对车的状况、司机的状况一目了然。装上以后事故率降60%。 五是加强农村交通安全管理。建设新农村，农民富起来，要解决出行难的问题。在陕西督查，2月12日那天，榆林市横山县一辆农用车，驾驶楼里面5个座，非法载客15人，办丧事去了，结果翻车死了8个人。这种事情真是不应该发生。 六是针对重点人群加强道路交通安全教育。重点人群一个是司机，一个是农民。北京电视台9频道红绿灯办得太好了，拍下来喝醉酒司机还在那里强词夺理。现在很多城里人都有车了，要加强教育，对农民要加强教育。 第二，支持配合建设部门搞好建筑施工安全。建设部汪光焘部长向我要材料，说能不能把建筑施工事故死亡分分类。去年施工单位的事故死亡2538人，其中，属于房屋建筑工程的占62%；属于铁路、道路施工的占11%。春节期间2月22日，中铁建13局四公司在黑龙江哈尔滨绕城公路修隧道塌方死亡5人，这是春节期间的一个大事故。还有农村建筑问题，去年7月7日，河南郑州金水区城乡接合部，一个农民在几年前盖了三层楼，两次违法接高，三层楼接到五层，五层楼接到七层，没有立柱，只有圈梁。6号晚上11点就出现裂缝，里面49户人家，都是进城打工的人，房主说赶紧跑，结果7日凌晨一点半，发现裂纹后两个半小时倒塌了，4个人死亡，如果不是招呼的话，不知道有多少人死亡。后来中央电视台曝光。农村建设不能不管。 第三，支持配合公安部门搞好消防安全。1月26日，广东东莞市一个非法塑料小作坊，三层楼，第一层是加工厂，第二层是库房，三层是住宅，典型的“三合一”、“多合一”，窗户都钉着栏杆，起火出不去，13个人烧死了。2月24日，还是广东东莞，一家综合市场一层的粮油店，也是“多合一”，粮油店失火，一家五口人，死了四口。一个市不到一个月发生两次重特大火灾事故，很不应该。要治理小企业、小作坊“三合一”、“多合一”。去年九、十月份，浙江湖州市织里镇，六千多户服装加工厂，也是“三合一”、“多合一”，连续发生火灾事故，最后政府下决心，另外征地，逐步搬出来，搞正规的厂房，不能再“三合一”了。 另外，还有电器老化引发火灾。2005年6月10号，广东汕头一家旅店电缆短路因发火灾，死了31人。接着是12月15日，吉林辽源市中心医院电器着火，40人死亡。 第四，是水上交通。去年12月14日，报来福州宏龙海南水产公司有两艘船，都有船号，12月6号从印尼返回，14号失去联系，32人失踪。这么大事情，水上救援中心也找不到。结果到21号返回安然无恙，不是返回到福建，而是到辽宁大连，怎么回事呢？后来一查，这个船原来是辽宁的船，2003年租给福州，2005年到期以后也不注销，报来还是福建的船，而且未经批准到印尼去捕鱼。管理乱到这种程度。要加强对海上渔船的管理。 九、事故处理如何做到“四不放过” 2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他在形势报告中详细说明了事故处理应如何做到“四不放过”。依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。我国安全生产领域的一些问题特别是非法违法、违规违章问题，积弊已久、积重难返，有的已经成为“痼疾”。必须严刑峻法、依法严惩，治理安全生产领域的违法违纪，查处事故背后的失职渎职以及官商勾结、权钱交易等腐败现象，尽快建立规范完善的安全生产法治秩序。 对事故的原因不查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人没有受到处理不放过，没有制定切实可行的措施不放过。谁都不愿意发生事故，亡羊补牢也不失为推动安全生产工作的一项措施，就怕生命付出代价后仍然不吸取教训。 第一，事故的原因要水落石出。原因不清楚，怎么吸取教训？通过个案分析查清技术和管理层面的原因，然后界定直接责任和主要责任、重要责任、领导责任。通过统计分析来掌握规律特点，改进监管。通过事故分析，目的很直白，哪个环节那个地方伤亡多，哪儿就是我们的工作重点。 第二，事故教训要刻骨铭心。对事故的惨痛损失要自责，对事故的原因要有深刻反思，才能得出事故的沉痛教训。有些地区设了个警示日、“矿耻日”。比如陕西铜川，2004年“11．28”事故，166人死亡，设立纪念碑，永志不忘。 第三，事故处理要依法依规。除了以前有的法律法规以外，近两年，一个是刑法修正案（六），规定了瞒报罪，提高了事故责任罪处罚标准；即将出台相关司法解释，可以数罪并罚。《事故报告和调查处理条例》春节前已经报国务院了，很快就能够出台。《安全生产违法违纪行为政纪处分暂行规定》去年已经出台，党纪处分解释也即将出台。另外，高检介入事故调查，我们和监察部、高检有一个暂行规定，加大对失职渎职的查处。对事故的主要责任者要进行严肃的处理，查出的结果要向社会公布。 第四，预防措施要严密有效。发生一次事故接受一次教训，改进一次工作，既要就事论事认真整改，又要举一反三，查找在制度上、规程上、标准上、体制上深层次的原因。 第五，移交司法机关处理的，应建立信息沟通机制。去年6月中纪委牵头，高检、高法、监察部、司法部、安监总局六个部门对近两年重特大事故处理结果进行复查。复查结果大部分是比较好的，但也存在着一些不容忽视的问题，比如判虚刑的多，监外执行的多，还有党纪政纪处分不装档案的，擅自修改的等，这些都一一下发了整改通知。 同时大家还感到应该建立和司法部门的沟通机制。去年“5.18”山西左云透水瞒报事故，56人死亡，是去年最大的事故。事故责任者中有11个工作人员移交司法机关处理。去年11月底，事故调查组在向国务院报送事故调查报告时，通过正规渠道问了县、区人民法院怎么判定的，结果拿来一看，都是虚刑，判得太轻。向山西省张书记和于省长汇报沟通，他们很重视。省高院、市中院启动了纠错机制，重新审理，最后都判了实刑，最多的数罪并罚，判十二年。 十、从近年来中央处理的几起典型案件和忻州煤监局违规违纪中应该吸取什么教训 2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他在形势报告中进一步明确了从近年来中央处理的几起典型案件和忻州煤监局违规违纪中应该吸取什么样的教训。 近年来，中央严肃处理了几个典型案件，其中一个是药监局郑筱萸案件，教训深刻。有关郑筱萸的错误大家在媒体上看到了，我们也传达了国务院常务会议精神。 第一，执法机构制定制度、法规、规章要有严格的程序，防止随意性。程序不严格、不规范，自己解释的余地太大，自由量裁的范围太广，这就为违规违纪制造了借口。第二，与被监管对象要摆正位置，防止监管、服务错位。当然，为企业要服务，但是别忘记你是执法监管主体，对企业首先是监管。如果和企业串通起来，满足企业的不合理要求，位置就摆错了。这是很大的教训之一。不能把位置搞错了，更不能迎合企业某种不合法的要求。第三，执法者依法行政、廉洁自律，防止以权谋私。药监也有审批，2004年一年共批了一万个新药品，好多就是换换包装就是新药品，一是坑害患者，欺诈市场，二是容易给权钱交易制造平台。第四，对领导干部，特别是一把手，要加强监督，防止滥用权利。一把手失去监管，出了问题，会坑害一批干部。 山西忻州煤监局违规违纪购房买车造成恶劣影响，严重损害了安全监管监察队伍的形象。要吸取沉痛教训，就是要坚持从严治内，从严治班子，从严带队伍，公正执法、严格执法、廉洁执法，要认真贯彻把中纪委七次会议，国务院第五次廉政会议的精神。总局3月3日将召开全系统的纪检工作会议，学习贯彻锦涛总书记、家宝总理重要讲话。重点是两条，一条是加强领导干部作风建设，一条是吸取忻州煤监局这个事情教训。执法队伍自己不守法，执法队伍向被监管对象索要好处，问题严重在这个地方。我们提出了几条措施： 一是深入开展党风廉政教育。从去年12月27日中国青年报曝光，29号派调查组查清、处理、整改、通报，安监总局党组态度很坚决。我在1月8号的安全生产视频会上，在1月17号传达中纪委七次全会精神时，都讲了这个问题。2月1日中央电视台曝光，我们连夜制成光盘，发了通报。二是开展自查自纠。这件事性质恶劣，对违规违纪建房购车等行为立即自查自纠。要求各省局3月5号报来，现在掌握的情况，绝大多数是好的，也有个别是违规违纪，要立即整改。我们还要组织核查。三是严格执行“九条纪律”，加强制度建设。我们是执法单位，行政许可、安全审批、安全评价、培训发证，这些事情都有点权，要严防出现违法违纪行为。四是从严查处安全生产领域的各种违法违纪行为，加大案件查处力度。现在我们掌握了一些案件，加快核实查处，然后公布于众，加强警示教育。五是要自觉接受媒体、群众、社会监督。珍惜和维护安全监管、煤矿安监队伍的良好形象。当今社会是透明的社会，任何违法违纪行为都没有藏身之地，这是社会进步的表现。要以自觉平和的心态来接受社会的监督，要分清是非，错了就改。这样才能不犯大错误，才能不断地进步。六是倡导艰苦奋斗、厉行节约，控制公务消费。坚决杜绝讲排场、比阔气、铺张浪费的不良习气。 另外，我们的事业单位多少都有点经营，有的经营还不小，一定要守法经营，照章纳税，更不能做违法违规的事情。虽然不是公务员，你也是安监总局领导的事业单位，也应该严格要求。总局要加强对事业单位的监管。 安全生产十大热点问题解读 李毅中纵论“安全发展”理论体系 实践离不开正确理论的指导，一个重要理论的诞生无疑将开辟实践工作的新局面。安监总局局长李毅中日前在接受媒体记者采访时表示，以“安全发展”为核心的安全生产理论体系的诞生和形成，将使安全生产工作指导思想更加明确，信心更加坚定，安全生产状况将进一步稳定好转。 李毅中对记者说，以“安全发展”为核心的安全生产理论体系包括了五个方面的要点： 一是“安全发展”的科学理念和指导原则。安全生产是社会生产力发展水平的综合反映，是经济发展、社会进步的基础、前提和保障，是构建和谐社会的重要内容，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，安全生产要与经济社会发展同步规划，同步部署，同步推进。 二是“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。安全生产必须综合运用法律、经济、科技和行政手段，标本兼治、重在治本，推动要素到位，建立长效机制。 三是以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。企业是安全生产责任主体、政府是安全生产监管主体。实行企业法定代表人负责制、政府行政首长负责制。要层层落实到基层，落实到岗位，建立健全安全生产控制指标体系，纳入政绩和业绩考核。 四是依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。要建立安全生产规范完善的法制秩序。非法违法、违规违章现象严重，有的甚至是积弊已久，所以必须用严刑峻法，用重典来治理安全生产的混乱状况。依法严肃追究事故责任，要查处事故背后的失职渎职、官商勾结、权钱交易。 五是倡导先进安全文化，建立全社会安全生产参与监督机制。调动全党全社会的积极性，提高全社会的安全意识和全民的安全素质，形成广泛的参与和监督机制。安全生产的重大决策、重点工作、事故处理的结果要向社会公布，要让人民群众知道。安全生产要接受来自各方面的监督，使违法违纪的行为没有藏身之处。
李毅中在论述安全生产理论体系的形成时指出，这个理论体系既有理论基础，又有实践基础，它来源于三个方面： 首先，来源于中央的决策和指示。党的五中全会提出安全发展的科学理念，节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。这是在党的文件上第一次把安全与资源、环境并列提出来，"安全发展"成为可持续发展的组成部分。在六中全会上把安全生产列为和谐社会建设的重要切入点，是群众最关心、最直接、最现实的问题，把安全生产第一次定位在社会管理之中。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，全社会已经形成了共识。胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话，全面阐述了安全生产的重大意义、方针原则、目标任务和政策措施。胡锦涛总书记说"我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价"，他还说"把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化"。温家宝总理说"发展经济是政绩，安全生产也是政绩"，"加强安全生产必须标本兼治、重在治本。"这些指示构成了安全生产理论体系的重要源泉。 其次，这个理论源于对国内外安全生产实践的深刻总结。总结分析工业化国家在安全生产上走过的发展周期，普遍存在事故易期。其中典型的，英国用70年，美国用了60年，日本用了26年，走出了事故易发期。总结我国建国五十多年来安全生产的规律，一是事故总量随着经济总量的增加在增加，二是重特大事故、特别重大事故随着工业化的加速、城镇化的集中，次数和单次死亡人数在增加，三是事故死亡指数和GDP的增长率正相关。这些规律性的东西，构成了安全生产理论的重要基础。 第三，围绕安全生产的重大理论和实践问题，各方面进行了积极探索。2005年，全国人大常委会五位副委员长带队，对十个产煤省进行重点督查，检查了《安全生产法》执法情况。正是这次督查，指出了安全生产存在的深层次问题。通过人大执法检查把深层次的问题找了出来。国务院第116次常务会议确定了12项治本之策，提出建立地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制。国家"十一五\"规划纲要，第一次把"安全生产\"列为专篇，并第一次提出来两个约束性指标。中央纪委查处安全生产领域的违法违纪、官商勾结和权钱交易。通过清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题，把安全生产背后深层次的问题揭露出来，出台了《安全生产领域违法违纪政纪行为处分暂行规定》，有力支持了安全生产工作。各地各部门在安全生产方面也都进行了有效的实践、有益的探索。这些实践和探索，构成了安全生产理论的重要内容。 这些都说明安全生产的理论体系是有理论基础和实践基础的，是科学发展观和关于构建和谐社会的内容之一。安全生产工作有了理论作指导，必将出现崭新局面。 李毅中督查现场考矿长：培训岂能走过场 日前，李毅中在局机关干部大会时讲话强调，安全生产培训一定要真抓实干，绝不能走过场。 对安全生产培训教育如此看重，与李毅中两次现场考问矿长所发现的问题有很重要的关系。 一年多前的2005年11月下旬，李毅中曾考问过一个矿长。那是在"11.27"黑龙江省龙煤集团七台河东风煤矿煤尘爆炸事故现场。 李毅中问东风矿矿长马金光：“你知道最近国务院发布了一个关于煤矿安全的《特别规定》吗？”后来，还专门提醒，这个《特别规定》是关于排查煤矿安全隐患的。马矿长始终一脸茫然，到最后也没想起来是哪个《特别规定》。作为一个国有大矿的矿长，国务院于当年9月份发布了一个专门针对煤矿安全的《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，而且进行了广泛的宣传和有针对性的培训，马金光居然不知道。李毅中评价这位矿长有句话：“连小煤窑主都不如！”后来，这位马矿长因“11.27”死亡171人的事故而被追究刑事责任。 这次考问引起了不小的社会反响，甚至有一些小煤矿的矿主给李毅中写信说，李局长，你不该如此武断，我们小煤矿的矿主怎见得就一定不如国有大矿的矿长呢？ 此后不久，国务院召开第116次常务会议，研究确定了12项安全生产的治本之策，其中一条就是加强教育培训，规范用工和劳动制度。旨在通过教育和培训，逐步解决煤矿技术人员缺乏，管理人员责任心不强和职工素质不高的问题。 今年2月中句，李毅中带队在陕西进行安全督查。在陕西铜川松山一个小煤矿，李毅中又现场考了一个矿长，与上 次不同，这回是一个小煤矿的生产副矿长。他的成绩怎么样呢？ 这位生产副矿长给督查组介绍情况，李毅中问他，矿井平常瓦斯浓度多少？他想了半天想不出来，后来说是0.0024。李毅中说，你是不是搞错了，那是一氧化碳的允许浓度，怎么用到瓦斯上，不是张冠李戴吗。又问他，这个矿瓦斯“相对涌出量”是多少，等了半天，连瓦斯“相对涌出量”是什么量纲单位也不知道。问备用柴油发电机多长时间启动一次同样答错了。李毅中说，再问你一个问题，瓦斯爆炸极限是多少？这位副矿长又想了半天，还是答不出来，最后说了个0.6（正确答案是5％-15%）。 成绩很差，而且同样又考出了培训问题。这样一个管生产的副矿长，他的资格证是怎么样取得？ 李毅中问旁边的煤炭局长、煤监局长，当地培训的矿长都是这个水平吗？这种矿长能把矿管好吗。随后，李毅中要求，把他的矿长资格证扣掉，春节后给他培训，考试合格再发给他。 培训不能走过场，必须认真抓落实。 和加强教育培训这一安全生产的治本之策一样，国务院确定的12项治本之策，要真正在安全领域发挥作用，关键在抓好落实。 这12项治本之策包括：制定安全生产规划，完善控制考核指标体系；加强行业管理，制定修订安全标准规范；增加投入，扶持重点煤矿，治理隐患；推进安全科技进步，落实项目、资金；出台经济政策，加强和改善宏观调控；加强教育培训，规范用工和劳动制度；加快安全生产配套立法，严格执法；严格考核奖惩，建立激励约束机制；强化企业主体责任，加强基础管理；严肃追究事故责任，惩处失职渎职和腐败现象；倡导安全文化，加强社会监督；完善安全监管体制，建立应急救援体系。 这些法律的、经济的、科技的、行政的治本之策，一年来多来得到了贯彻实施，仅在经济政策方面就有七个方面有重大进展。一是继煤矿之后，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材及道路交通运输等高危行业安全生产费用提取制度出台。二是全面实施安全生产风险抵押金。三是利用国债资金扶持国有重点煤矿治理隐患，国家已累计投入60亿元。四是部署开展了山西煤炭可持续发展政策措施试点。五在8省区开展了煤炭资源有偿使用试点。六是初步建立了煤炭价格形成机制。七是在采掘业、建筑业进行安全生产商业保险试点。 李毅中：实现今年目标要克服两种错误情绪 日前，国家安监总局局长李毅中向新闻界谈到今年安全生产目标时提出，2007年的安全生产目标是积极而实事求是的，实现这一目标，必须克服两种错误情绪，一是防止盲目乐观、麻痹松劲，二是解决畏难厌战、停止不前的思想问题。 李毅中说，今年是安全生产\"落实年\"和"攻坚年\"。所谓"落实年\"就是要把党中央、国务院有关安全生产一系列方针政策措施落到实处、见到实效。解决一些地方、一些部门、一些企业至今仍然把安全生产方针政策停留在口头上、会议上、文件上的问题。"攻坚年\"就是坚定不移地把煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战和其他重点领域安全专项整治进一步深化，并取得成效。 按照2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》确立的2007年安全生产目标是实现安全生产状况稳定好转。什么是稳定好转？"稳定"就是全年的安全生产的走势要比较平稳，不出现较大的反弹和回潮；"好转"，就是各项指标在去年有大幅度下降基础之上继续下降，继续朝好的方向转化。 李毅中解释说，2007年是本届政府最后一年，实现稳定好转是本届政府的目标。党的六中全会结束以后，安监总局就在思考2007年安全生产指标。安全生产怎么样和构建和谐社会的要求相吻合？关键是2007年的控制指标要在2006年实际水平上再有下降，这是认识的焦点。经过两个多月的讨论，内部、外部达成共识。绝对指标方面，全国各类事故死亡人数在2006年的基础上下降1.3%，重特大事故起数下降3%。其中煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹事故死亡人数下降2%。相对指标方面，亿元GDP生产安全事故死亡率在去年基础上下降8.6%，工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率下降4.8％。道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率分别下降8％和5.8％。 李毅中分析认为，能否实现2007年目标任务，关键要防止两种错误情绪。一种是防止盲目乐观、麻痹松劲。2006年全国安全生产各项下降幅度很大，2007年春节期间形势也比较平稳，成绩面前，极易滋长盲目乐观、麻痹松劲情绪。必须要看到今年的目标从绝对数来说下降的并不多，但是它是在2006年大幅度下降的基础之上再下降，难度是很大的。加上去年GDP增速较高，今年经济仍然会快速发展，深层次的问题尚未解决，对安全生产的压力很大，要实现今年的指标必须付出艰巨的努力。第二种情绪就是畏难厌战、停止不前。特别是安全监管监察系统的部分同志，觉得2006年指标下降幅度大，今年再降太难了，能维持上年水平就不错了。所以在一些同志中有厌战、畏难情绪，甚至不求进取思想。必须看到，2007年安全生产要实现稳定好转这一根本目标的主要标志，就是各类事故死亡人数等指标一定要比2006年再下降，否则怎么叫稳定好转？还要看到，这是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。再者，有许多有利因素，有安全发展为核心的理论体系作指导，有全党全社会高度重视，有12项治本之策为内容的安全生产的政策体系支持，只要坚持不懈，目标完全可以实现。 李毅中：估价安全生产形势必须继续坚持"两点论" 日前，国家安监总局局长李毅中在谈到对安全生产形势的估价时再次强调，尽管去年全国安全生产事故起数和死亡人数实现了连续第四年下降，而且下降幅度超过两位数，但对形势的判断仍然要坚持"两点论"，即：总体稳定、趋于好转，但仍然十分严峻。 2006年安全生产工作取得了较好的成绩，事故总起数较上年下降了12.6%，死亡人数下降了11.2%，少死亡14267人。一万四千多个家庭免除了灭顶之灾，给社会减少了创伤，减少了震荡。重特大和特别重大事故明显减少。一次死亡10人以上特大、特别重大事故死亡人数下降了49%。其中30人以上特别重大事故死亡人数下降78%，没有发生百人以上的事故。10人以上的特大事故95起，比上年减少41起，其中30人以上的事故7起，比上年减少10起。煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得进展。煤矿事故死亡人数下降了20.1%。百万吨死亡率下降了27.4%。瓦斯事故死亡人数下降了39.2%，其中10人以上的瓦斯事故下降63.2%。两年共关闭小煤矿8079处，通过整顿关闭小煤矿，使小煤矿的死亡人数下降了21.1%。重点行业领域安全生产状况有了改善。特别是道路交通事故死亡人数下降了9.4%，少死亡了9283人。铁路、建筑施工、非煤矿山、火灾、水上交通、渔业船舶、农业机械等事故都有幅度不等的下降。全国31个省（区、市）事故死亡人数均比上年下降。 在上述下降幅度和成绩面前，李毅中告诫安全监管监察系统全体同志，要慎言成绩，要充分认识到安全生产任务的长期性、艰巨性和反复性。 李毅中分析，虽然去年取得比较好的成绩，但是，安全生产形势依然十分严峻。突出表现在以下几个方面：一是事故总量仍然偏大，相对指标仍然比较落后。比如亿元GDP生产安全事故死亡率我国去年是0.558，发达国家是0.02到0.05。十万工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率我国是3.33，如果只算二产（工矿企业）是8.5，是发达国家的两倍多。万车死亡率、煤炭百万吨死亡率仍然比较落后。 二是一些行业领域事故多发频发的现状没有得到扭转。危化品、烟花爆竹去年事故死亡人数大幅上升，危化品上升了16.2%，烟花爆竹上升了24.3%。煤矿重特大事故、特别重大事故仍时有发生，道路交通事故的总量和死亡人数仍很大很多，要把这两个重点抓住。 三是一些地区安全状况不稳定，某些时段反弹。去年突出的反弹一个是5月、6月，另一个是10月、11月。最集中的是11月25日和26日，被媒体称为"黑色星期六\"、"黑色星期日"，黑龙江、云南、山西连续3起特大或者特别重大事故。 分析造成形势严峻的原因，主要是安全生产还存在明显的漏洞和薄弱环节。一是部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实。一些小煤矿、小化工、小矿山、烟花爆竹小作坊、小施工单位非法违法的现象比较普遍，甚至个别业主无视国法、无视监管、无视生命。少数国有企业主体责任也没有落实到位。二是一些地方安全生产工作力度层层衰减。三是影响安全生产诸多深层次问题尚未解决。 李毅中强调，在很长一段时间内，安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势与依然严峻的形势将并存。 |
