中国安全生产报关于进一步加强隐患排查治理工作的“十谈”系列评论 

海恩法则的科学启示

—— 一谈进一步加强隐患排查治理工作

来源：中国安全生产报

　　编者按：国务院安委会将今年确定为“隐患治理年”。这是依据安全生产方针，在总结去年开展隐患排查治理专项行动实践经验的基础上，正确把握安全生产规律和发展趋势而采取的治本之策；也是坚持预防为主，推进安全生产由事后处理向事前防范的重大举措。2月16日，国务院办公厅发出通知，要求进一步加强蛋全生产隐患排查治理工作。为深化人们对这项工作重要性的认识，营造浓厚氛围，本报从今天起，将刊发系列评论。

　　2月1l目，云南连续发生2起硫酸运输车辆翻车事故。2辆肇事车辆同属一家公司，均严重超载，均属雨后路滑情况下的夜间冒险行车，均有司札疲劳驾驶的情形。

　　2月14目，广东佛山三水粤通仓储运输有限公司烟花爆竹仓库发生爆炸：据初步调查，该仓库存在库区无围墙的严重缺陷，存在使用部分C级仓库违规超量储存A级产品的现象。

　　上述事故再次告诫我们：隐患不除，事故未已。

　　在安全生产上，有个著名的海恩法则，即每起严重事故的背后，必然有29起轻微事故、300起未遂事故及1000个事故隐患。事故源于隐患，这是科学的证明，是用鲜血和生命换来的启示。 从安全生产的角度看，隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、管理和环境上的缺陷等。
人的不安全行为。全国每年道路交通事故死亡人数都有数万，其中相当一部分是因为机动车驾驶员在躲避不遵守交通法规的非机动车或行人时造成的。从近年来发生的重特大火灾事故看，80％以上事故是因民众消防安全意识淡薄所致。

　　物的不安全状态。某厂原有70台冲剪设备，全部由人手持物料加工。20年中，该厂共发生58次断指事故，冲剪掉122节手指。期间，每发生一次事故，都要对职工“反复教育”，苦口婆心地叮嘱他们“一定要重视安全”，甚至把断指制成标本展览，但断指事故仍然接二连三地发生。后来，该厂对冲床进行了技术改造，安装自动控制和上下料装置后，断指事故基本销声匿迹。由此可见，忽视甚至改善和创造更安全可靠的设备、设施的努力，很难避免事故重复发生。

　　管理上的缺陷。2007年7月4日至14日，全国各地连续发生7起因施救不当造成伤亡扩大的较大事故，共造成25人死亡、8人受伤，主要原因是企业安全管理上存在着巨大漏洞：企业未制定应急预案，或虽有应急预案但针对性不强，不能有效指导应急救援工作；安全教育培训工作不力，职工缺乏安全意识和基本自救互救能力；多数企业没有为作业人员配备自救器等个人防护装备和气体检测监控仪器；一些矿山企业尤其是非煤矿山企业通风管理混乱，通风系统不健全。

　　环境选择的失当。近年来，一些化工厂发生事故后，都出现了成千上万人紧急大撤离的场面。其原因是有关部门允许危险品的生产、运输、储存、使用等大型工业项目建在城市或人口稠密区：或者开始建在偏远地区，但又允许社区建设等向危险区靠拢，逐步蚕食掉企业外部应有的安全距离。

　　上述几个方面莫不表明，隐患不除，事故难绝。只有治理一项隐患，才有可能避免一起事故，增加一分安全。违背了这个原则，就会遭到事故的报复和惩罚。

实践经验的总结提炼

——二谈进一步加强隐患排查治理工作

　　辽甲铁岭2007年“4.18”钢水包脱落事故发生后，两家钢铁企业因及时吸取教训、整改隐患而受益。

　　攀钢集团公司检查时发现，4台在用天车存在主卷扬齿轮及轴承有裂纹等重大隐患。公司有关负责人说：“这些隐患如果不被发现并消除，类似铁岭的事故就得可能发生。”

　　江苏无锡华润制钢有限公司闻风而动，搬迁了车间休息室，在去年7月19日的同类事故中，避免了群死群伤。

　　整改了隐患，从而减少或避免了事故，这样的例子不胜枚举。企业如此，各行业领域也是如此。狠抓隐患排查治理，是多年实践经验的总结。

　　以我国煤矿为例。2002年、2003年煤矿百万吨死亡率分别为4.94、3.724。究其原因，与煤矿企业的基础不牢、隐惠丛生有着密切关系：

　　其时，全国采煤机械化程度不到45％。为数众多的小煤矿开采方式落后，设施设备简陋，从业人员素质较低，安全难有保证。此前持续几年的煤炭市场低迷，企业经济困难，安全欠账普遍较多。

　　我国的煤炭赋存条件较差，主要依靠井工开采，高瓦斯矿井多。高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井占矿井总数的30％左右。

　　用工制度改革以来，大量农民工、临时工进入煤矿，逐渐成为井下一线作业的主力。由于培训工作不到位，矿工“三违”现象相当普遍。与此同时，煤矿工程技术人员严重短缺。

　　在一些煤矿，安全制度、规范形同虚设，管理环节的“跑冒滴漏”现象比比皆是，一些违法行为不时发生。

　　近年来，国家针对煤矿上述表面的、深层的、历史的、现实的重重隐患，在制定更加严格的安全法律法规，创新更加符合时代要求的监管体制，实施更加严厉的执法监督的同时，通过两个攻坚战，实施“管理强矿”战略，推动科技进步，实行煤矿专业人才对口单招，加大投入等，一一对应地填平了许多“吃人”的陷阱，收到了明显成效。

　　据统计，近5年来，全国累计关闭小煤矿11155处，排查整治各类安全隐患500多万个。

　　煤矿百万吨死亡率持续下降，2004年为3.08，2005年为2.811，2006年为2.041。去年，在全国煤炭产量比2002年增加11.35亿吨、增长80％的情况下，事故起数和死亡人数比2002年分别下降44.3％和45.9％，百万吨死亡率降到1.485。可以说，离开了隐患排查治理，稳定好转就是空谈。

　　同样，非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、消防等行业领域，也是集中力量、紧抓重点，加大隐惠排查治理力度，从而有效地遏制了重特大事故，不断降低事故总量。

严峻形势的急切呼唤

——三谈进一步加强隐患排查治理工作

　　当前，虽然安全生产形势总体上趋于平稳，但面临的形势依然严峻，如果工作稍有放松，就可能出现反弹。

　　事故总量仍然偏大。2007年全国事故总量506376起，事故死亡人数虽然降到了101480人，但平均每天还有1387起，平均每天由于事故死亡的还有278人，还是一个不小的数字。重特大事故还没有得到有效遏制，去年虽然降至86起，平均4.2天1起，但反映我国安全生产水平的一些相对指标与世界先进国家相比仍有很大差距。如我国亿元DGP生产安全事故死亡率是一些发达国家的10倍，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率是一些发达国家的2倍多，道路交通万车死亡率是发达国家的3倍．煤矿百万吨死亡率是世界平均水平的5倍多。

　　安全隐患仍然突出。目前，我国正处于经济社会快速发展阶段，由于粗放型的发展方式尚未得到根本扭转，社会管理落后于经济发展的局面尚未得到根本改变，仍然处于安全事故多发、高发、易发时期。通过近几年不间断的排查治理，已经消除了一大批安全隐患。据统计，到2007年底，在全国工矿商贸和交通运输等重点行业领域内，有308万余家企业和单位累计自查隐患506万多个，已自改478万多个，整改率94.5％。这固然是成绩，但也存在隐忧，因为平均下来，每家企业还不到2个。而且，在一些地方、一些单位。已经排查出来的隐患尚未得到治理；已经治理的隐患，由于工作不够彻底．还可能出现反复；新的隐患还在不断滋生，随时可能酿成事故。

　　安全基础仍然薄弱。长期以来，一些生产经营单位特别是高危重点行业企业安全基础薄弱，安全投入不足．技术装备陈旧，安全条件落后，历史欠账较多，有的单位已经到了积重难返的地步。加上从业人员安全意识不强，安全管理水平不高，进一步加大了安全风险。一些小企业、个体手工作坊更是没有安全保障，随时都可能发生安全事故。

　　工作落实仍不到位。一些生产经营单位重经济效益、轻安全生产的问题没有得到解决，忽视安全生产的现象仍然存在。安全监菅责任在一些地方层层衰减，人员不落实、工作不落实的问题仍然比较突出。重事后查处、轻事前防范，重检查、轻治理，重治标、轻治本的问题，仍然带有一定的普遍性。

　　上述突出问题都与隐患的存在关系密切。事故总量偏大，按照海恩法则，根子还是总量偏多;基础薄弱和工作落实不到位，既是隐患产生的原因，也是隐患表现的主要形式。治理隐患,防范事故，仍然是一项经常性工作，要坚持不懈地抓下去。

大写之年的重大责任

——四谈进一步加强隐患排查治理工作

　　卢展工、黄小晶、秦光荣、张宝顺、吴新雄、袁纯清、栗战书、王三运、姜大明……最近，这些省委书记或省长的名字频频出现在本报报道中。新年开局，安全生产成为各级地方党政领导牵挂、思虑、强调、部署的重点工作之一。

　　安全生产，年年都是热门话题，今年尤为热门。因为，年年特别，今年尤为特别；年年重要，今年尤为重要。

　　《瞭望》新闻周刊这样界定今年的不凡之处：“2008年，注定是中华民族历史的大写之年。这一年，举世瞩目的第29届奥运会将在中国这个拥有五千年历史的文明古国举行，通过奥运会的‘窗口效应’，中华文明将前所未有地为世界各国所了解。也是在这一年，中国将以人类发展历史上的奇迹，来庆祝这个民族改革开放30年的丰功伟绩。这一年，还是中国深入落实科学发展观的元年，是新一届政府全面贯彻落实十七大精神的元年。”

　　缘于此，做好今年的安全生产工作，意义特殊，责任重大。中央领导多次强调，要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，在工作上更加扎实地落实安全措施，全力推动安全状况持续稳定好转。

　　近年来，安全生产方面的方针政策、法律法规和工作措施频频出台。党的十七大和中央经济工作会议再次明确了安全发展指导原则和现阶段重点任务。可以说，方向非常明确，道路已经开通，关键在落实。实践证明，排查治理隐患是抓落实的得力抓手。能否持续深入地抓好隐患排查治理，推动安全状况的持续稳定好转，是检验我们学习贯彻十七大精神态度、决心和成果的重要标尺。

　　今年是奥运之年。届时，数以百万计的境外观众和游客，数以万计的境外媒体记者将云集北京和其他奥运会协办城市。如果因安全监管不到位，隐患排查不认真，而酿成重特大事故，势必影响国家形象，甚至对奥运会的成功举办产生负面影响。

　　2008年还是推进全国安全生产在持续稳定好转的基础上，向着2010年明显好转目标前进的关键一年。扎扎实实打基础，认认真真除隐患，全神贯注防事故，就能使我们的步子迈得更快些，就能使目标离我们更近些。

　　我们还要清醒地看到，新的一年经济持续快速发展，投资增长过快，市场需求旺盛，企业扩大规模、增加产量的冲动强烈，一些行业和地方“三非”、“三违”和“三超”现象呈现抬头之势。可以说，重特大事故发生几率仍然比较高，必须进一步把排查治理隐患工作做深、做细、做实，不留盲区，不留死角。

自我提升的有效途径

——五谈进一步加强隐患排查治理工作

　　排查治理隐患，对企业和安监机构而言，也是实现自我提升的有效途径。

　　隐患是企业安全生产各种矛盾和问题的外在表现形式。隐患多少及其程度，客观反映了企业履行安全生产责任主体、企业法定代表人安全生产负责制，以及企业安全投入、安全科技、培训教育等方面的实际情况。凡矛盾突出、问题严重的企业，必然表现为各种隐患四伏、险象丛生、事故接踵而至。

　　排查治理隐患的过程，实际上也是解决企业安全生产各个层次的矛盾问题、完善安全生产各类要素、提高安全保障能力的过程。持续开展隐患排查治理，就会促使企业加强安全基础管理，促使安全生产责任主体到位。

　　通过推行隐患信息购买制，安徽淮北矿业集团岱河煤矿有效解决了安监人员结构不合理，缺乏考核手段，大部分安监人员不愿得罪人，安全监察范围、方式有限等问题，安全管理水平进一步提高；重庆煤炭集团逢春煤矿在对隐患信息的收购、分析和处理的基础上，提炼出安全宣传教育的细雨理论、整体发展的木桶理论、防治隐患的蚁穴理论、安全管理的热炉理论、安全质量的移动理论、安全运作的斜坡理论等，有力地促进了安全生产工作。

　　截至2007年6月底，全国31个省（自治区、直辖市），98.8％的市（地），93.8％的县（区）设置了专门的安监机构。省、市、县三级安监机构现有人员45847名。全国41040个乡镇（街道）中，已有25573个建立或明确了安监机构，现有人员56422名。

　　如此算来，全国安监队伍人数已经超过10万。总体而言，这支安监队伍政治、业务素质都比较高，特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献，为呵护生命、守卫安全作出了巨大贡献。但不可否认，随着新技术、新装备的不断涌现，新情况的不断发生，新任务的不断增加，一些人综合监管能力差的问题逐渐浮现。

　　隐患排查治理，是锻炼提高综合监管能力的契机。如何履行好综合监管职责，是安监系统的难题之一。一些同志在面对有主管部门负责的安全生产工作时，常常感到无处着手、综合监管乏力；一些同志对相关行业的安全生产不熟悉。

　　隐患排查治理，覆盖范围广泛，涉及各个重点行业领域，一方面工作量很大，任务十分艰巨；另一方面也为安监人员履行综合监管职责提供了一个“抓手”和着力点，为加强与相关部门的支持配合、深入了解相关行业企业的生产安全情况提供了便利，是难得的实战演练、锻炼提高的机会。有为才能有位，实干才能得到认可。通过排查治理隐患，无疑进一步拓宽眼界，提升素质，增强履职能力，从而逐步确立起综合监管的应有地位和权威。

　　近年来，全国安全生产状况持续稳定好转，也让一些同志产生了麻痹松懈的思想。排查治理隐患的过程，也是增强危机意识的过程。在大量的隐患面前，还有什么喘息、放松的理由呢？

强化领导 形成合力

——六谈进一步加强隐患排查治理工作

　　安全生产隐患存在于企业生产经营活动和政府安全监管的全过程。它的形成和消除，从来就是一个动态和系统的过程。因此，无论是从政府层面还是从企业层面来说，要进一步加强隐患排查治理工作，就必须加强组织领导，建立健全和落实隐患排查治理责任制，特别要全面落实两个负责制，健全工作机制，确定牵头部门、单位，明确职责分工，周密部署，精心组织，动员一切可以动员的力量，心往一处想，力往一处使，达到事半功倍的效果。

　　从形成机制来看，隐患是各种管理缺陷、不安全状态通过量的长期积累，进而引起质变的结果，是安全生产各种矛盾、问题的集中表现。旧的隐患治理了，还可能产生新的隐患。这就决定了隐患消除工作不可能一蹴而就，试图毕其功于一役的做法常常难见其效，甚至有可能使事态进一步恶化。消除隐患，就必须上下同心、群策群力。对政府部门和各企业单位来说，就是要充分认识隐患排查治理工作的长期性、艰巨性和复杂性，通过统一部署安排，从各个环节同时发力，有针对性地查缺补漏，才可能使隐患消除于萌芽状态。

　　连续几年，我国经济高速增长，多种经济形式共存竞争，规模以上工业企业个数迅速增加，由2002年的18万个发展到2006年的30多万个。与此同时，包括这些工业企业在内的隐患责任主体及它们之间的关系正日趋多样化；由于现实或历史的原因，它们之间的关系也正日趋复杂化。消除隐患实质上就是协调各方的经济关系，使之符合社会发展需要。而从当前安全生产体制机制来看，协调这些经济关系所需要调动的人员、资金、技术、装备等，单靠一个或几个部门、单位的努力，往往难以顺利实现。在现阶段，必须在各级政府的领导下，明确各方责任，分工合作，齐头并进，或牵头组织，或主动参与，或密切配合，方能集中力量，起到“一加一大于二”的效果，除大隐患、防大事故。

　　从实践效果来看，在那些安排部署得力、措施积极有力、各方同心戮力的地区和单位，隐患往往发现得早，消除得快和干净。近年来，全国许多地区一些重大隐患就是因此而得以及时消除，如上海市危化品渡江运输重大隐患的整治、江阴凯江农化有限公司的关停等。而在那些处处出击、各自为战的地区和单位，往往隐患发现得慢，消除得不彻底，甚至相互掣肘、顾此失彼，虽然屡经努力，隐患仍可能引发事故，造成巨大损失。新疆乌鲁木齐德汇国际广场火灾等一些重特大事故的发生就存在以上因素。

　　排查和治理隐患，重在釜底抽薪，要求有序、协调、高效推进——强化领导是前提，精心组织是保障。

紧抓重点 攻克难点

——七谈进一步加强隐患排查治理工作

　　隐患从何而来？人的不安全行为，物的不安全状态，管理和环境的不安全缺陷等。要对症下药，工作千头万绪，说夸张点就得“上管天，下管地，中间管空气”。做这篇大文章，先得破好题，分清主次，正所谓“牵牛要牵牛鼻子”。国办通知就指导我们要“突出重点”。这是定心丸，是指南针。

　　早在70年前，毛泽东同志在《矛盾论》中教导我们，要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。只要抓住重点，“一切问题就迎刃而解了”。是为“重点论”，已被中国革命和建设实践反复证明，是唯物辩证法的精髓之一。就连老百姓都知道“打蛇打七寸”、“擒贼先擒王”。“突出重点”治隐患，就是在用科学理论指导具体工作。

　　再想5年来“安全生产稳定好转”何以实现？“突出重点”正是成功经验。像针对“重中之重”的煤矿安全，总局狠抓两个攻坚战。于是，2007年与2002年相比，煤炭产量增长80%，事故死亡人数下降45.9%。同样，在道路交通方面，机动车数量增长1倍，死亡人数下降了25.4%。如果这些重点行业领域没抓好，全国形势怎能好转？

　　正因为“突出重点”行之有效，国办通知通篇着力细化：范围有七类，内容12项，方式四结合……其中明确提出四个重点：一是条（重点行业领域），二是块（重点地区），三是点（重点企业），四是时（重点时段）。方针明确，政策对头，大家应各出高招落实上述部署。

　　具体来说，一是调查研究，因地制宜。国办通知是面向全国提出重点要求。到了一个个地方、部门、企业、个人头上，地需看东南西北，事要分轻重缓急，力要讲加减乘除，一句话——确定落实重点。如何确定？这就需要先摸清底数，再因地制宜。大家可以拿着国办通知去调研，条、块、点、时对号入座，实事求是出对策：好的可借鉴，差的要补课。“只要通过调查研究，情况明了来下决心，决心就大，方法也就对”。

　　二是抓要真抓，还要抓紧。2008年喜事多、大事多，隐患治理时间紧、任务重。不抓是失职渎职，绝对不行。手是握了，但没握紧，就有个抓的样子，肯定什么也抓不住。这样没力度、没保证地抓，实为假抓。要抓，就要力争“思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真”。这才是胡锦涛总书记要求我们做到的“抓细抓实抓好”。

　　三是全面展开，消除死角。安全生产无小事，“突出重点”还须与“全面展开”合二为一，力争“排查不留死角，整改不留后患”，切忌“捡西瓜丢芝麻”。事实已经反复证明，小隐患能酿大事故，以前不出事不等于将来不出事，勿以恶小而忽视之。十个指头配合动，才能弹好钢琴。只有坚持“凡是有问题的地方都要点一下”，才是真正的防患于未然。

　　只要情况明，决心大，方法对，把好钢用在刀刃上，就能抓住重点，攻克难点，出现亮点。

强化监督 确保实效

——八谈进一步加强隐患排查治理工作

　　落实是安全生产工作的灵魂，监督检查是抓落实的一个重要手段。隐患排查治理，尤需要在责任落实上下功夫，采取有效方式和手段，逐级开展严格监督和细致检查，促使隐患排查治理工作方面的“隐患”及时得到消除，使相关责任层层落实到各级政府、各部门、各企业，直至班组、个人。

　　在2007年里，上自国务院安委会、国家安监总局及各中央部门，下至各省、自治区、直辖市政府及各相关部门、各单位、在自查自纠的基础上，深入基层一线，逐级开展监督检查，有力推动了隐患排查治理工作的深入开展。如湖南省组织百、千、万人规模的省、市、县三级督查，甘肃省对176项重大隐患实行挂牌督办，江苏省建立隐患治理分组督办开和整改公示制度等。2008年，要进一步推动隐患排查治理工作中两个主体责任的落实，尤其需要我们借鉴各方经验，用创新精神开展工作，强化监督检查，确保取得实效。

　　监督检查隐患排查治理，要认真做好指导工作。政府、部门与企业、职工之间，在隐患排查治理目的上是一致的，不存在根本性的冲突。将好经验、好做法系统总结后进行推广，及时提醒本地区、本单位吸取教训，避免走弯路，应该成为监督检查的重要内容，这也是上级机构、单位的职责所在。对于企业来说，按照政府部门及上级单位的指导，抓好隐患排查治理工作的落实，是保证企业长远发展题中应有之义。去年底和今年初，包括国家安监总局在内的各级相关安监机构发布了许多隐患排查治理方面的行业指导性意见，可操作必极强，受到各方的肯定。

　　监督检查隐患排查治理，要严格推行事后问责。因种种原因，隐患排查治理工作中总会存在一些这样或那样的不足和漏洞。要视每处隐患为一处事故，严肃问责，使相关部门、单位尤其是相关领导受到震动，能主动查找工作方面的漏洞环节。对监督检查中发现的问题，要视其具体情况作出相应处理，或通报批评，或依法予以关闭取缔，或限期进行整改，或严肃追究责任。不怕隐患存在，就怕责任追究失之于松软，从而加大隐患转化为事故的可能性。

　　监督检查隐患排查治理，要注意建立长效机制。隐患排查治理工作是一项需要长期不间断付出努力的工作，其监督检查当然也须从完善机制和体制方面着手，临时突击只能见功于一时。要进一步完善监督检查工作的方案和相关制度措施，规范监督检查的方法和程序，采取巡检、抽检、互检等多种方式，发动各方力量，使之成形成一个整体，保证监督检查工作的不间断和有效开展。

职工为本 注重宣传

——九谈进一步加强隐患排查治理工作

　　隐患排查治理是贯穿2008年的中心工作，必须调动各方面的积极性，依靠全社会的力量，才能保证这项工作广泛、深入、持久的开展。要把它落到实处，企业的主体责任绝不可缺失，企业员工无疑成为隐患排查治理工作的主力军。

　　安全秤隐患是隐藏在各类生产经营企业和相关单位各个生产、工作环节中的问题、险情、事故苗头，具有隐蔽性。身在基层，投身第一线的广大职工群众，与隐患接触最贴近，了解最直接，感受最深刻。仅从字面上解读，问题一个个连成“串”，久压“心”上，就积成了祸“患”。从这个意义上理解，对于职工群众来说，隐患一日不除，可能殃及自身；隐患及时治理，肯定佑护平安。我们只有深刻认识开展安全生产“隐患治理年”的重要性、必要性和紧迫性，才能增强做好隐患排查治理工作的主动性自觉性，把平时熟视无睹、埋藏身边、隐蔽很深的事故隐患挖出来，及时排除和治理，保证职工自身安全和家庭幸福，乃至企业平安、地方稳定、社会和谐。

　　从思想上解决了认识问题，还要把职工群众“要安全”的积极性引导到“会安全”的行动中来。地方政府和企业要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作，建立监督、保障和激励机制，组织职工特别是专业技术人员，全面认真细致地查找各种事故隐患。一旦发现隐患，决不放过，不管付出多大代价，牺牲多大经济利益，都要必除之而后快，把职工的生命财产安全放在第一位，这才是“隐患治理年”的目的所在。

　　在这方面，新闻媒体可以而且应该发挥积极的舆论导向作用，实行有效的社会监督。报纸、广播、电视、互联网等媒体，要加大对隐患排查治理工作的宣传力度，以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展好“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。总结、推行、宣传地方、行业、企业的先进经验和有效做法，使隐患排查治理工作学有榜样，赶有目标，注重实效；对隐患治理工作走过场、敷衍塞责的企业和单位，要坚决予以公开曝光，同时建立健全举报机制；对不务正业、弄虚作假者，还要追究其行政责任，实行严厉处罚。

　　毫无疑问，安全生产是全社会关注的热点，而隐患排查治理工作是一项需要企业和社会各方联手的系统工程。为此，我们不仅需要让企业的广大职工群众深刻认识、积极行动，也要向社会民众广而告之，吸引大家广泛参与，盯紧抓牢各种安全隐患，创造一个齐心协力、齐抓共管排查治理隐患的良好社会氛围。

　　标本兼治 着眼长远

　　——十谈进一步加强隐患排查治理工作

　　自开展隐患排查治理专项行动以来，各级各部门及各相关单位群策群力，紧抓措施落实，一大批隐患和重大危险源得到及时有效的消除。然而，我们应该看到，隐患排查治理工作只有起点，没有终点，成绩属于过去，下一步更需要我们标本兼治，既要抓紧治理已经查出的重大隐患，也要着力构建隐患排查治理长效机制。

　　基础不牢，地动山摇。安全和平工作重在源头治本、重在责任落实，建立隐患排查治理长效机制当从基层、基础抓起。就“隐患治理年”，中央曾多次作出系统部署安排。“隐患治理年”既是任务、目标，也是各方进一步加强隐患排查治理基础工作的的有利契机。对各级政府部门来说，结合政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制的建立、完善，将责任层层分解落实，加大责任追究和处罚力度，力求消灭责任盲区。要通过开展多种切实有资质的宣传培训，增加一线安监人员和职工的安全意识，提高他们辨识危险源和处理事故隐患的水平。要采取得力措施，通过新闻媒体等媒介手段，动员全社会都来关注隐患排查治理工作，尤其是要保障人民群众在隐患整改方面的知情权、参与权、表达权、监督权，形成举报隐患、关注隐患、整改隐患的热潮。

　　建立隐患排查治理长效机制要加大投入。要通过经济、法律和必要的行政手段，保证隐患涉及各方不断加大隐患治理方面的投入。对各级政府及相关部门来说，要在隐患信息报送制度、隐患数据库的建立健全，隐患及危险源的动态监管和分级监控等方面加大工作力度。要进一步规范安全管理与监督，督促企业落实隐患排查治理方面的人员、机构、资金，使各种资源能得到及时有效的调度使用。对企业来说，也要着眼企业长远发展，抓住隐患排查治理的契机，采取有安全保障的新工艺、新设备，提高企业的本质安全水平。

　　建立隐患排查治理长效机制还要从制度着手。隐患治理的目的，在于推进安全生产由事后处理向事前防范的转变。如何实现这一转变？用事故教训来推动。要认真分析近年来发生的各种典型事故案例，除各种显性直接原因外，尤其要着重分析其中涉及到的影响安全生产的深层次矛盾和问题。要举一反三，通过制定和完善相关地方法规、企业规章等方式，建立健全投入、考核、奖惩、监督等机制，促进各项治本之策的全面落实。要使隐患排查治理工作走上制度化、日常化轨道，使企业自觉、及时消除隐患成为一种常态。

　　可喜的是，近年来，除了在继续完善和落实已有的重大隐患挂牌督办等制度之外，各地在建立隐患排查治理长效机制方面进行了各种有益探索，并取得了一些明显成效。我们有理由相信，只要上下一心，关口前移、重心下移，扎实有效地开展工作，就一定能够更快推动安全生产状况的持续稳定好转。

　　(“十谈”系列评论至此结束)