责任定到人　措施盯到底
——上海市闸北区构建安全和谐都市型工业园区纪实

　　近年来，上海市闸北区立足区情，坚持把加强都市型工业园区的安全监管作为工作重点，进行了积极探索和实践，不断朝构建安全和谐都市型工业园区的方向努力。

　　闸北区曾经是上海市的老工业基地。如今是各种产业竞相发展的综合经济区域，现有工业园区22个，建筑面积从5000平方米到35000平方米不等，入驻小企业750家。

　　这些企业为闸北区乃至上海市的经济发展作出了贡献，但同时因其规模小、管理不规范，成为了安全生产监管工作中的难点。

　　上海市闸北区副区长颜建平表示，区政府高度重视工业园区的安全生产监管工作，强调主管经济工作的区经委必须同时担负起园区的安全生产监管责任。

　　据了解，该区经委制定了《闸北区经委都市型工业园区安全生产目标管理考核办法》，统一指导协调园区内各小企业的安全生产管理工作。考核办法中，明确了入驻小企业的安全准入标准，并要求其设置安全监管机构、建立相关工作制度。

　　依据考核办法，该区发委分别与各园区主要负责人签订了安全生产责任书，将园区的安全生产落实到每个入驻企业，再由每个入驻企业通过层层签订责任状的方式，将安全生产责任层层分解，落实到了每个员工，最终形成了区主管部门、园区、企业和从业人员的四级安全生产责任体系。该区经委还通过加快园区企业的产业结构调整，提高准入门槛，逐步淘汰安全风险高的企业，确保园区安全。

梳理现状发现难题

　　闸北区安监局依据近年来的工作，对各园区的现状进行了梳理分析，发现了四个监管难题。

　　管理队伍力量不足。由于园区主要依托闲置厂房，原来的安全管理队伍不复存在，留守管理人员的主要任务是“当好房东，收好房租”，从一厂一制的封闭式企业管理转变成了面对十几家甚至几十家小的物业管理公司。各园区建立时，基本没有设立专门的安全管理机构，存在着安全生产无人管、不会管、监管责任难以落实等问题。

　　安全设施不足，设备较简陋。由于园区内厂房的硬件设施比较陈旧，缺少必要的安全防护装置，许多人驻小企业因陋就简开始生产，因此，乱接乱拉电线，消防通道乱堆杂物等现象在园区内普遍存在。
企业规模不大，管理不太规范。入驻工业园区的企业规模均较小，主要从事电子产品加工、软件开发、广告印刷、服装加工、食品加工、机械制造等。虽然规模都不大，但企业涉及的门类十分繁杂，普遍存在着注重经济利益、忽视安全生产的倾向；一部分小企业管理基础薄弱，缺乏必要的制度保障和技术规范。

　　员工素质较低，安全意识淡薄。园区内的多数企业都使用了大量农民工，这部分人总体文化水平不高，成为各类事故的直接引发者和受害者。

细化评估分级管理

　　针对上述问题，闸北区政府要求区安监局对22个工业园区入驻的所有小企业开展安全评估，并制定了评估标准，包括依法生产经营、组织保证体系、安全教育培训、维护员工权益、安全事务管理、场所基本条件、事故处理等7个方面的68条“硬杠杠”。

　　该区安监局人员表示，开展评估的过程就是加强监管的过程，通过评估发现并整改了一批安全隐患，帮助小企业建立健全了安全生产规章制度和操作规程，使小企业的安全生产管理有章可循，还促进了安全教育培训工作的开展，在一定程度上增强了从业人员的安全意识。

　　同时，该区安监局对被评估的企业实行分级管理。对被评为A级的企业，该区安监局实行授牌颁证，弘扬该企业的安全文化；对被评为B级的企业，该区安监局加强指导服务，提升其安全生产管理水平；对被评为C级的企业，该区安监局将其纳入日常监控范围；对安全隐患较多的D级企业，该区安监局实行严格监管，坚决采取停产整顿等强制性措施。通过这些措施，工业园区内小企业的安全管理水平均得到了不同程度的提升。

结合实际打牢基础

　　闸北区安委办常务副主任、区安监局局长马文成向记者详细介绍了该区强化乡镇（街道）属地监管责任的一些做法。马文成说，按照园区属地化管理原则，各乡镇（街道）的安全生产办公室将各自辖区范围内的园区纳入了安全生产监管范围，指定专人联系园区，并建立了相应的工作运行机制，帮助和指导园区安全生产机构开展工作。

　　根据闸北区安委会要求，各乡镇（街道）纷纷制定了园区安全管理人员例会制度，定期分析园区的安全生产情况，组织各园区的安全管理人员开展互查和工作交流，培育了一支以园区管理人员为主的安全管理队伍。

　　此外，闸北区安监局积极鼓励各园区从各自特点出发，探索符合实际的安全管理模式。对起点比较高的园区，该区安监局引导其确立较高的安全管理目标，并通过总结推广A级企业的安全生产管理经验，让更多的企业建立起预警机制，开展应急救援演练，从而不断提升工业园区的整体安全监管水平。

　　据统计，2007年，闸北区共发生生产安全死亡事故5起，死亡5人，与2006年同期相比，死亡事故起数和人数均下降54.8％；发生重伤事故9起，重伤11人，与2006年同期相比，重伤事故起数下降40％，重伤人数下降27％。

　　马文成认为，闸北区都市型工业园区的安全生产工作在去年已经取得了初步成效。

　　其中，园区内企业负责人及普通员工的安全意识在不断增强，大部分企业都完善了安全生产责任体系，强化了安全生产考核；各园区的安全生产管理组织机构不断健全，都建立了安全生产委员会，配备了专职安全管理人员；各园区的安全生产管理制度在不断完善，通过开展安全评估，企业及园区的基础管理都得到了加强；部分园区开始结合实际创新管理办法，将安全生产管理与社区管理相结合，促使安全生产管理工作不断地“下移重心、前移关口”。

新的起点新的思路

　　新的起点，要谋求新的发展。颜建平告诉记者，在继续努力构建安全和谐都市型工业园区的基础上，该区政府已经初步考虑在2008年要做到三个进一步。

　　一要进一步健全园区安全生产管理机构。该区安监局要指导园区建立由所在乡镇（街道）安全生产办公室负责人、园区管理单位负责人、园区安全生产管理机构负责人、入驻企业代表、工会代表和从业人员代表组成的安全生产委员会，统一协调园区的安全生产工作，研究园区有关安全生产的重大事项，制定并完善园区的各项安全生产管理制度。

　　二要进一步明确园区安全生产管理机构的工作要点。各园区的安全生产管理机构要负责园区内工作的统一协调；查验入驻企业的安全生产状况，逐步淘汰安全生产隐患较多的企业，实施安全生产告知承诺和重点巡查制度，对重大危险源进行登记、评估和监控；对园区的公共区域和入驻企业开展安全巡查，对公共设施进行日常检查和维护，及时排除事故隐患；对入驻企业开展安全教育，推广A级企业的安全生产管理经验；编制园区的应急救援预案，定期组织园区内企业开展应急救援演练，报告并协助行政管理机构调查处理事故等。

　　三要进一步强化企业的安全生产主体责任。该区安监局要求入驻企业依法配备安全生产管理人员，制定并落实安全生产定理制度和安全操作规程；督促企业负责人、安全管理人员、特种作业人员参加安全培训，特种作业人员必须持证上岗；监督企业为从业人员提供符合标准的劳动防护用品，进一步增强企业自主管理和自我约束的社会责任意识。